韩政府对WTO开发中国家地位认定之立场及因应方向

韩国政府于本(2019)年10月25日举行「第208次对外经济部长会议」，讨论WTO会员国要求WTO应改革对「开发中国家」地位之认定标准，该会议研析认为韩国自1995年被WTO认定为开发中国家，于1996年加入OECD后，仅有农业与气候变化领域维持开发中国家之优惠，但最近因开发中国家地位认定之争议可能影响韩国农业领域与对外政策，韩国政府仍秉持以保护国家利益之原则，检视韩国国际地位、内外在环境之变化及经济所受之影响等因素，与利害关系国家充分交换意见。

韩国政府表示，决定是否放弃「开发中国家」地位认定之过程将优先考量3项因素：

(一)韩国之国际地位：韩国自1995年加入WTO迄今已历25年，韩国之GDP规模已提升为全球第12位、为全球之第6大出口国家、年均国民所得超过3万美元，实际上已发展为已开发国家。而目前WTO164个会员国中，符合?G20国家成员、?OECD会员国及年均国民所得3万美元以上条件之国家仅有美国、英国、法国、德国、日本、意大利、加拿大、澳洲及韩国等9个国家，以经济地位比较，韩国似乎已难以再被国际社会续认定为开发中国家。

(二)开发中国家对外享有之优惠：近来部分WTO已开发国家，甚至开发中国家会员国质疑韩国享有开发中国家优惠且与韩国经济规模及国际地位类似或较低之新加坡、巴西及台湾等大多数国家皆已表明愿意放弃开发中国家之优惠，因此即使韩国延缓决定放弃开发中国家之地位，在未来于WTO协商时，亦不可能再被认定为开发中国家。

(三)对韩国之影响及因应：即使韩国放弃开发中国家之优惠，仍需待WTO协商时生效，因此在展开协商之后以及在达成协议生效前，尚可依据原订之协议，维持已有保障之优惠。另目前DDA之农业协商事实上处于长期中断状态，预计未来即使重启协商，至达成协议前仍须一段长期间，因此韩国决定放弃开发中国家地位，农业领域仍不会受影响，仍有充裕之时间研拟因应未来协商时可能产生影响之对策。

本次会议决定于未来WTO协商时，将努力维护稻米等韩国农业敏感项目，并保持谘商弹性，韩国不会在未来谘商坚持开发中国家地位。未来之因应方向如次：

(一)未来于WTO农业协商时，全力保护稻米等韩国农业领域之敏感项目。

(二)未来WTO之农业协商决定若认定会影响韩国农业时，将积极研拟补偿损害对策。

(三)持续推动可提高韩国农业竞争力之对策。

韩国政府为强化韩国农业之竞争力及体质，将集中执行优先课题，主要内容如次：

积极支援稳定农民之所得及经营：修订及实施「农业所得补偿法」。韩国政府拟于明(109)年编列之预算中，将稻作直接给付金自本年度1.4兆韩元，增加至2.2兆韩元，另为稳定农民之经营，将增加农业灾害保险之项目，改善灾害保险制度。

拓广国内农产品之需求及加强调整供需机能：加强支援奠定以地方为单位之地方饮食消费基础，持续稳定主要蔬菜类之价格，推动利用项目别之强制自助金自立调整需求，俾利加强稳定农产品之价格。

积极培育可延续农业发展及竞争力之青年及农业继承人：确实实施青年营农辅导金制度及农地银行等支援青年农民之农地与资金计划，未来将视成果，再检讨扩大支援内容。

韩国政府指出，明(2020)年农业领域编列之预算为15.3兆韩元，为近10年来最大之增加幅度(4.4%)，未来亦将以提高农业竞争力为重点，筹措必要之资金，并继续搜集农业界与专家意见，增加或修改农业竞争力对策。虽然韩国政府至目前与主要国家谈判FTA过程，均研拟「将补偿因农业市场开放产生之损害」之政策，未来将不再将重点置于预估未来可能产生之损害，改为以「投资农业之未来」为主，积极推动农业政策，并与农民密切交换意见，农业界、政府及专家全力合作因应农业领域未来之挑战。