中美签署第一阶段经贸协议，2020年中国能进口多少美棉？

当地时间1月15日（北京时间16日凌晨），经过中美两国经贸团队的共同努力，在平等和相互尊重的基础上，中美双方在美国首都华盛顿正式签署第一阶段经贸协议。


具体到农产品，2020年内中国从美国购买和进口到中国的额度应比2017年的基准额（约2401亿美元）高出不少于125亿美元，2021年比2017年的基准额高出不少于195亿美元（并非之前传言的每年各增加160亿美元）。


从一些机构、投行和进口企业的测算来看，考虑到目前南美大豆大量集中上市且价格有比较明显的优势（中美之间第一批互加的关税并没有取消，对美豆仍执行33%税率），再加上中美协议无具体美豆采购细节，因此预计占中国进口美农产品额度“半壁江山”的大豆2020年进口增幅将受到限制，因此进口增长的压力将由棉花、谷物、小麦、冻鱼、玉米等来承担。


从统计来看，2017年我国进口美棉约51万吨，占当年我国进口棉花总量的44.16%，占2017年进口美国农产品总额的4.1%（大豆占57.9%）；考虑到2019/20年度我国新疆棉花总产量虽与上年度持平或稍有下滑，但品质、等级差强人意；国储棉库存已下降至警戒线及棉花品质难以满足纺纱需要以及中美签署第一阶段贸易协议、全球棉花消费将逐渐步入回升轨道，因此2020年我国棉花进口总量预计将突破200万吨（2019年1-11月份我国进口棉花169.56万吨，同比增长25.23%，全年进口有望超过180万吨）。


由于2019年澳棉不仅产量、品质大幅下滑，而且价格高高在上，因此澳棉与中国进口渐行渐远（2020年产量更不乐观）；巴西棉产量大幅增长但价格后来居上，对美棉、西非棉等实现“弯道超车”，再加上自身国内收购、运输（含公路、船期）及仓储能力等短板突出，因此对中国出口增长潜力并不太大（还需考虑越南、孟加拉、印尼等纱厂采购竞争），因此笔者测算在2020年进口美农产品需要较大幅度增长的前提下，中国签约进口美棉的数量将达到80-90万吨（占中国进口总量的40%以上）。据统计，截至目前中国已签约2019/20年度、2020/21年度美棉约43万吨，因此还需进口40-50万吨才能解决问题。


那么目前制约中国签约美棉的因素有哪些呢？笔者归纳如下几点：一是中国对美棉进口加征的25%关税尚未取消，国内美棉竞争力有待提高。何时取消美棉加征关税？中方在等待美方具体落实中美第一阶段协议、拿出诚意和足够的尊重执行对中国进口商品减免关税，自然会相应地为美棉进口“放行”；二是由于2019/20年度美棉品质、性价比、美元走势等诸多因素影响，仅靠中国纺企、贸易商“市场化”进口或很难达到中美第一阶段协议要求，因此需要相关部门在进口政策上给予配合；三是进口企业对中美第一阶段贸易协议执行及第二阶段、第三阶段磋商进程的担忧比较重，害怕美方出尔反尔、导致前面的协议“推倒重谈”，因此签约采购2019、2020年度美棉无法“放开手脚”、谨慎对待。