国家限产限电政七大焦点问题解读

本月初以来，国家限产限电政策已经落实到了全国各省，面对目前严峻的国内能耗双控形势，被国家发改委“点名”的各省如广东、浙江、江苏等地均推出限电措施。

发展到现在，“限电潮”已扩充至全国20省市区，东北三省甚至开始限制民用电。

东北多地发布限电通知，称若电力紧张情况没有缓解，限电工作可能会持续。

针对当前供电形势，国家电网公司近日发布公开消息称，将综合施策、多措并举，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

为何近期会出现供电短缺？停电为何无法提前通知？煤炭紧缺情况下今冬供暖是否能保证？此次就拉闸限电事件聚焦7大问题。

1、此轮供电短缺是否与能耗“双控”有关？

2015年，十八届五中全会提出能耗“双控”，即既控制能源消耗强度（也称单位GDP能耗，能源在创造经济产值时的利用效率），也控制能源消费总量。

这一提法把各地节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，倒逼转变发展理念。

近期，部分省份出现拉闸限电的情况，“能耗双控”下的考核压力被认为是供电短缺的背后原因。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员韩雪表示，能耗“双控”对各地的压力是有的，去年年底个别地方也出现过通过限电来控制能源消费总量的情况。

对此问题，广东省能源局副局长刘文胜近日回应，本轮错峰用电主要是高温“加持”电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成，并不是因为能耗双控工作。

对能耗双控工作，广东省避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施；出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。

2、近期为何会供电短缺？

火电常年都是供电主力，占全国发电总量的七成以上。吉林省官方消息称，“近期电煤短缺、供电紧张。”

中国煤炭工业协会发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》显示，今年上半年，全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。

同期，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨，仅同比增长6.4%。此外，全国主要港口合计存煤6298万吨，同比下降8.3%。

由于中国疫情恢复情况好于全球平均水平，使得中国的工业生产需求旺盛，强势扩大了用电需求和煤炭消费需求。煤炭供不应求，导致价格上涨。

从煤炭的绝对价格来看，当前我国煤价已处于2008年以来的高位。上一周，电煤采购价格已经达到1086元/吨（热值为5500大卡），同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

除此之外，水电是火电之外的第二大供电来源。今年水电发电量不积极也是供电短缺的重要原因。

3、为什么会对居民拉闸限电？

国家统计局数据显示，在2020年度，国内居民用电占全社会用电总量的14.6%。

居民用电在中国电力保障的优先序中位序很高，限制居民用电也是为了防止电力缺口的出现导致电网损伤进而影响更大范围的用电，这种情况仅在工商业限电仍无法弥补用电缺口的情况下才会考虑。

东北当前究竟面临多大的供电缺口？新京报表示，辽宁、黑龙江两省均从9月10日起就出现电力紧张情况，分别启动多轮Ⅲ级（负荷缺口5%-10%）和Ⅳ级（负荷缺口5%及以下）有序用电措施。

从9月23日开始，电力紧张情况加剧，两省分别启动Ⅱ级（负荷缺口10%-20%）有序用电措施。

4、不拉闸会损伤电网设备吗？

辽宁省召开的电力保障工作会议指出，7月份以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。前几日电力供应缺口进一步增加至严重级别，“东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行‘电网事故拉闸限电’”。

韩雪表示，目前世界上还没有成熟度较高、成本较低的大容量、长周期储能的形式。因此如果电力供应存在较大缺口，为防止波及更大范围的用电和发电，限电是最后的手段。

并且表示，如果不限电，轻则损害在网的设备，重则可能造成电网的解裂。

对此，国家电网公司表示，将全力维护供用电秩序稳定，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

5、供电公司为何无法提前通知、有序断电？

供电公司给出的答复是，由于电力供需紧张，情况紧急，可能出现无法提前通知到用户的情况。

韩雪对此称，根据相关法律和行业操作规程，有序用电或常态化供电短缺的情况下限电是需要提前通知的。

但在无法提前预测或更紧急的情况下，为避免更大的故障，需要紧急切断负荷，且事故越紧急，通知的窗口期会越短。

并且，限电通常会出现在用电的高峰时刻，如上午10点或晚7点到9点。

辽宁省召开的电力保障工作会议要求，电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。

国家电网将严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定。

6、风电、天然气等为何没能顶上来？

在黑龙江的官方解释，进入9月份，随着经济持续发展，电力需求屡创新高，加之供暖期前的设备检修、火电机组发电能力受限、新能源发电减少等因素影响，造成电力供应紧张。

而且，国际市场的天然气价格和煤炭价格上涨的趋势相似，导致全球天然气供需也十分紧张。中国天然气需求约一半需要进口，在价格飞涨和供需紧张的情况下，天然气也会和煤一样供应紧张。

如前所述，作为火电之外的第二大供电来源，水电今年的发电量不积极，今年前5个月，水电仅占全国总供电量的11.6%。

“与水电类似，风电瞬时的发电量取决于当下的风速情况，且风电总体占全国和东北的发电比例很低，2020年风电发电量占东三省用电量的比重不足11%，目前对于整体电力供需影响不大。”

7、煤炭紧缺，今冬供暖能保证吗？

中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，以现在这个形势看，煤的价格恐怕很难快速降下来，紧张的局面应该还会持续。

对此，东北地区相关企业在北京集中签署了煤炭中长期合同，涉及东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业。

此次签约后，东北地区发电采暖用煤实现中长期合同全覆盖，相当于用一份中长期合同为东北地区采暖季的民生用煤“打了包票”。

其实，国家发改委也开展了相关工作，加快释放煤炭产能，包括组织保供煤矿产能核增、支持保供露天煤矿接续用地、补签煤炭中长期合同等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全稳定供应。