中美贸易中的哪些领域会成为特朗普政府“祭旗”的牺牲品

　　有一句话说得好，能用钱解决的问题，就不是问题。贸易冲突不像政治冲突或意识形态冲突，只要双方愿意坐下谈，总归是有望解决的。按照特朗普已经透露的施政计划，中美之间在政治上的冲突，将会出现一定程度的缓和。当美国收缩战线、专注国内以后，中国会获得更多的空间和机会，与周边国家进行双边协商，寻求化解东亚和南海危机。但是，美国与中国之间的结构性矛盾，决定了双方不可能相安无事。政治对抗淡化以后，双方必定会将注意力或焦点转移到经济冲突上，围绕贸易差额大作文章。

　　几个月前，当特朗普指责中国操纵人民币汇率、抢了美国人的工作，并且声称要对中国进行贸易制裁时，很多人可能都会觉得，这个满嘴跑火车的人，也就是过过嘴瘾而已，不可能获得真正“操刀”的机会。现在，特朗普击败了希拉里，真的要成为美国外交的“操刀手”，他那些抨击中美贸易的言论，就不能再简单地被视为“疯言疯语”了。作为即将上任的美国总统，特朗普必须考虑如何兑现此前的“反华诺言”，如何向支持他的选民们交付答卷。未来几年内，中美贸易将迎来一场未知的风雨洗礼。

　　根据美国商务部统计，2015年美国对华出口1161.9亿美元，下降6.1%;自中国进口4818.8亿美元，增长3.2%;美国对华贸易逆差为3656.9亿美元，增长6.6%。2016年1至6月，美国对华出口512.2亿美元，下降8.2%;美国自中国进口2122.5亿美元，下降6.9%;美国对华贸易逆差为1610.3亿美元，下降6.5%。这意味着，中国仍然是美国最大的贸易顺差国，每年都从美国赚取3000亿美元以上的贸易差额。

　　美国与中国之间的这种贸易不平衡，颇似鸦片战争以前的英国对华贸易。当年，英国从中国购买大量的茶叶、瓷器、丝绸等，却没有吸引中国人的商品，结果陷入长期的贸易逆差。为了扭转这种逆差，英国商人先是开发鸦片贸易，继而又撺掇国会发动了鸦片战争。现在，美国在对华贸易中同样买得多、卖得少，使得美元源源不断流入中国，中国成了美国最大的贸易逆差来源国。这种不平衡的贸易往来，自然也会引起美国人的嫉恨。

　　许多国内研究早已指出，美国对华贸易逆差是很多因素造成的，比如美国实施严厉的出口管制、美国宏观经济失调、亚洲产业结构调整、美国企业扩大对华投资、中国生产成本较低等。但是，很多美国人并不这样认为。他们就认准了一点，即中国的对美贸易顺差并非是依靠自由贸易、公平竞争实现的，而是中国政府“非法操作”的政治结果。特朗普经济顾问团队中的皮特·纳瓦罗(Peter Navarro)就坚持这样的看法。

　　皮特·纳瓦罗是加州大学尔湾分校的经济与公共政策教授。2011年，他在一篇文章中强调，我们必须粉碎一个神话，即中国的主要生产优势在于廉价劳动力;实际上，真正造成美国对华贸易赤字的，是中国政府实行的一系列不公平贸易政策，比如实行出口补贴、窃取美国技术和商业秘密、仿制耐克和雪佛兰等品牌、巧妙操纵汇率、强制转移特定技术等。纳瓦罗认为，这些“非法的”贸易政策使得中国产品占领市场，导致成千上万的美国工厂关门、数百万美国工人成为间接受害者。

　　本来，纳瓦罗的言论纯属“自言自语”，掀不起什么政治风浪。但是，现在事情出现了变化。纳瓦罗阴差阳错地被特朗普选为了经济顾问，特朗普又阴差阳错地当选了总统。如果不出意外，纳瓦罗会有可能会进入美国对华贸易的白宫决策圈。换句话说，纳瓦罗的以上对华贸易分析，很可能会成为特朗普政府对华贸易政策的底色。如此一来，纳瓦罗对中国的分析言论，就变得非常重要了。最起码就目前来看，他的言论与特朗普非常吻合。

　　今年3月份，纳瓦罗曾经表示，如果特朗普当选总统，美国外交政策将是严格、激进的。特朗普当选后，其另一位经济顾问朱迪·谢尔顿(Judy Shelton)被问及特朗普是否会真的宣布中国为“汇率操纵国”时说，“他是个说到做到的人”。据此看来，中美贸易将要迎来的第一场风雨洗礼，很可能就是所谓的“汇率操纵”问题。

　　所谓汇率操纵，就是故意调高或调低汇率，以便刺激商品出口的行为。20多年来，如果美国政府认为其他国家存在不公平贸易政策，损害了美国的国家利益，就会安排财政部进行调查取证，确定其是否存在汇率操纵行为;如果财政部认定某国存在汇率操纵，并获得国会通过，该国即被列入美国所谓的“汇率操纵国”名单;接下来，联邦财政部和商务部，将根据国会授权，分头对“汇率操纵国”进行贸易制裁。

　　其实，20多年来，美国将中国列为“汇率操纵国”的声音不绝于耳，但每次都是雷声大、雨点小。特朗普上台之后，会不会真的“梦想成真”?按照当前美国财政部的评定标准，尚不足以将中国定性为“汇率操纵国”，但是只要征得国会同意，这个标准是可以修改的。而且，现在参众两院皆由共和党占据多数席位，如果特朗普政府“铁了心”，一定要兑现竞选诺言，其提案通过两院表决的可能性，比奥巴马时期高得多。竞选期间，特朗普多次许诺将中国列为“汇率操纵国”，不做到这点，恐怕没办法向选民交代。特朗普认为美国高失业率的根源，就在于高额的对华贸易逆差。因此，即使不能成功将中国列为“汇率操纵国”，他也必定会围绕汇率向中国施压，以求抑制中国商品进口、提高国内就业率。

　　根据美国商务部数据，在2015年中国对美商品出口统计名单上，电机、电气、音响设备及其零附件，以1330.26亿美元位居首位;核反应堆、锅炉、机械器具及零件，以1039.70亿美元位居次席;家具、寝具、灯具、活动房等，以281.09亿美元居第3位;玩具、游戏或运动用品以244.94亿美元排第4位;鞋靴、护腿等用品，以172.77亿美元排居第5位;针织或勾编类服装及衣着附件，以162.89亿美元居第6位;非针织或非勾编类服装及附件，以147.61亿美元排居第7位;塑料制品以143.37亿美元居第8位;车辆及其零附件以129.14亿美元排在第9位;光学、照相、医疗等设备及其附件，以110.23亿美元排在第10位。

　　特朗普政府要想减少贸易逆差，就必须通过征收高额关税，降低以上中国大宗商品的进口额。因此，以上流向美国的中国大宗商品，可能会面临成本增高的压力。其中，家具、玩具、服装、塑料制品等劳动密集型商品，由于可替代性非常高，受到的压力会更大。至于电机、机械器具、车辆等商品，情况可能会略有差异。如果特朗普政府扩大基础建设，这些商品不但不会受到抑制，可能还会增加对美出口的数量。

　　限制中国商品进口，只能是缓兵之计。这些商品，美国不能自己生产，不从中国进口，就从其他国家进口，照样改变不了整体上的贸易逆差。特朗多政府真要想让美国“伟大”起来，还是需要从根本上振兴国内实业、扩大对外出口。因此，特朗多政府除了限制中国商品进口外，可能还会加强核心技术和品牌的保护力度，进一步就知识产权向中国施加压力，同时要求中国向美国开放更多的技术市场。到时候，过于依赖美国技术和品牌的中国企业，可能会面临更残酷的生存竞争。