《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》即将发布

　　2017年新年伊始，环保部于1月17日在北京举办了《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》(下文简称《技术规范》)开题报告会。受环保部委托，中国皮革协会作为《技术规范》的主编单位，在会上，中国皮革协会秘书长陈占光介绍了《技术规范》的编制情况。《技术规范》是落实排污许可制度的非常重要的操作指导性文件，其制订必须要力求科学、合理。

　　那么，即将发布的《技术规范》主要内容涵盖了哪些方面?具体工作时间进度是如何安排的?《技术规范》编制单位将会有哪些宣贯举措?对制革企业理解把握好《技术规范》的要求有哪些好的指导建议?对制革行业未来的发展又将会带来怎样的影响呢?为此，本刊记者特别采访到了《技术规范》编制组负责人、中国皮革协会秘书长陈占光，请他就上述问题，为业内人士进行权威的解读。

　　陈秘书长告诉记者，制定《制革行业排污许可证申请与核发技术规范》是为了配合制革行业排污许可证的申请与核发，并为其提供制度依据，作为环保部落实排污许可制度的一项重点工作，环保部对其非常重视，由部领导直接统筹，水环境管理司、土壤环境管理司、大气环境管理司等几个部门全面参与。2016年下半年，由环保部牵头，组建了以中国皮革协会为基础，中国环境科学研究院和环保部环境规划院、地方环保主管部门及相关咨询单位等共同参与的技术工作组，并开展了大量的准备工作，包括资料查阅、行业调研、确定技术路线与研究方法、拟定重点调研及试填区域等。

　　2016年12月22日，环保部召开《技术规范》编制研讨会，明确了项目重点任务、难点及下一步实施计划。2017年1月17日，环保部在北京组织召开了《技术规范》的开题报告会。当天，环保部水环境管理司、土壤环境管理司的领导和相关负责人，《技术规范》主编单位中国皮革协会的领导和相关负责人，参编单位中国环境科学研究院、环保部环境规划院的负责人，以及来自中国轻工环保所、中国轻工业清洁生产中心、环境保护部环境工程评估中心、河北辛集制革区管委会、山东德信皮业有限公司的专家，浙江省环保厅、环科院，嘉兴市环保局的代表出席了此次会议。

　　在开题报告会上，环保部水环境管理司蔡治国处长在致辞中强调，《技术规范》的制订是对《控制污染物排放许可制实施方案》的具体落实，已经被纳入环保部2017年排污许可管理的重点项目，必将成为环保部实施环境管理的重要抓手。中国皮革协会理事长李玉中在会上表示，中国皮革协会作为《技术规范》的主编单位，深感任务艰巨，但一定会联合参编单位、专家、试点单位，严格按照环保部的指导和要求，按时保质地完成这个重要项目。陈占光秘书长重点就项目的背景、行业概况、技术规范制定的必要性、研究方法、组织形式、研究内容、工作计划及进度安排等作了详细的汇报。与会领导和专家一致认为，开题报告技术路线合理，内容全面，可以作为后续工作开展的依据，同时就《技术规范》的具体内容提出建设性意见和建议，为下一步《技术规范》的编制奠定了坚实的基础。

　　谈及《技术规范》的整体工作进度，陈秘书长表示工作进度有严格的时间点，无论是对编制单位，还是其它参与的地方部门和专家，都是一个极大的考验。按照环保部的要求，《技术规范》要在2017年4月份完成征求意见稿，在5月底形成发布稿，在6月底编制完成并发布，7月份开始推行核发工作;由环保部信息中心负责的“排污许可证管理信息平台申报系统”也要求在4月份建设完成，开展现场试填工作并根据试填情况进一步完善“申报系统”。

　　“《技术规范》必须遵循科学、合理的要求，其基本原则是‘不放松，不加严’，主要是为了确保在后期的实施过程中，既能让企业符合环保要求，也不会大幅增加企业的成本负担。” 环保部水环境管理司蔡治国处长《技术规范》开题报告会上一再强调。他还指出，《技术规范》可操作性一定要强，为了达到这一要求，开展有针对性的调研工作非常关键。2017年3月7日-10日，环保部水环境管理司组织中国皮革协会、中国环境科学研究院、环保部环境规划院、环保部评估中心、天津市环境监测中心、轻工业环境保护研究所相关人员形成调研组，赴浙江嘉兴对桐乡市、海宁市制革行业开展现场调研与技术座谈。

　　浙江嘉兴被选定为此次《技术规范》调研和试填报的重点区域之一，陈秘书长表示，主要原因是浙江省及嘉兴地区的制革行业发展水平高，治污整治开展的时间早、力度大、成效好。尤其在嘉兴，制革行业是当地的传统特色优势产业，涌现了一批优秀的制革企业。在发展过程中，嘉兴不断探索、改进制革行业的工艺流程，促使制革行业提高了治污除污能力，关停淘汰一批低、小、散企业，使整个行业得到了提升。同时，该地区的排污许可证制度推进顺利，所有制革企业均被纳入了排污许可证制度的管理，已经有了很好的基础。

　　另外，据本刊微信公众号公开报道：“2015年，隶属嘉兴市的桐乡又以新《环保法》施行为契机，建立健全排污许可制度，启动了新一轮排污权有偿使用和排污许可证核发工作，将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物全部纳入排污权有偿使用和排污许可证的管理范围，明确将排污许可证制度作为污染源环境管理的一项基本制度。”的资料来看，嘉兴被确定为制革行业排污许可证制度试点地区，确有其比较优势。

　　当记者问及本次在嘉兴调研过程中，企业对《技术规范》都有哪些建议或意见时，陈秘书长坦言，由于《技术规范》所涵盖内容比较多，信息量比较大，企业还需要一个熟悉、理解和消化的过程。因此，目前企业意见还在征集过程中，将及时整理并反馈给编制单位。陈秘书长介绍，河北辛集作为《技术规范》的另一个调研和试填报区域，环保部计划近期组织专家组赴河北辛集调研。

　　在谈到《技术规范》都涵盖了哪些主体内容时，陈秘书长表示，《技术规范》不仅仅只是有关制革行业排污许可证申请与核发的提纲性内容，还包括了同申请与核发相关的许可排放限值、可行技术、自行监测管理要求、台账记录、合规判定方法及实际排放量核算方法等更具体细节的内容。他告诉记者，综合来看，《技术规范》包含了以下七个方面的主体内容：一、适用范围及排污单位基本情况;二、产排污节点对应排放口及许可排放限值;三、可行技术;四、自行监测管理要求;五、环境管理台账记录与执行报告编制规范;六、合规判定方法;七、实际排放量核算方法。

　　随后，陈秘书长对上述几个方面内容的重点、要点做了详略得当的介绍和说明。“适用范围”明确了《技术规范》适用于指导制革行业排污单位填报《排污许可证申请表》及网上填报相关申请信息，同时适用于指导核发机关审核确定排污许可证许可要求。同时还明确了制革行业排污许可证发放范围为所有制革企业。其中，含鞣制工序(包括复鞣工序)的制革企业于2017年实行排污许可证重点管理;其他制革企业于2020年前实行排污许可证简化管理。

　　陈秘书长特别就各种类型的制革企业重点管理与简化管理做了说明：“在这方面，遵循‘先主后次’的原则：含鞣制工序(包括复鞣工序)的制革企业于2017年实行排污许可证重点管理;从坯革开始加工的制革企业，于2020年按照此《技术规范》实施;毛皮加工企业，将单独制定技术规范，于2020年实施。”

　　另外，在 “适用范围”中，还规定了排污许可管理的污染物范围为：制革企业排放的水污染物、大气污染物;固定污染源排污许可分类管理名录出台后，制革行业排污许可证发放范围从其规定。在企业进行申报排污许可证的初期，必须通过排污许可证管理信息平台申报系统填报排污单位基本情况。基本情况包括以下内容：排污单位基本信息，主要产品及产能，主要原辅材料，产排污节点、污染物及污染治理设施，以及生产工艺流程图和厂区总平面布置图等。陈秘书长强调，本部分的要求不宜过于繁琐，同时要与后续工作相衔接，避免重复填报。

　　在“许可排放限值”方面，包括污染物许可排放浓度和许可排放量，原则上按照污染物排放标准和总量控制要求进行确定。其中，特别强调了“对于制革企业废水的总铬、氨氮及化学需氧量，需按照排放口确定许可排放浓度和许可排放量”。陈秘书长谈到，核算企业许可排放量是《技术规范》的核心内容之一，也是难点之一。企业水污染物最大许可排放量依据水污染物许可排放浓度限值、单位产品基准排水量和产品产能核定。该规范需要对不同工艺不同产品(如从生皮到成品革、从生皮到蓝湿革、从蓝湿革到成品革)的基准排水量的核算方法做更为细致的规定。他还强调说，基准排水量最终的核算标准值，在环保部“不加严，不放松”的总原则指导下，还需要根据每年的环保调研情况，制定一个更科学、合理的数值范围。他还提醒广大制革企业，此处的“产品产能”是指“法定的产能”，不是实际生产时的“产量”。

　　企业制定自行监测管理要求的目的是，证明排污许可证许可的产排污节点、排放口、污染治理设施及许可限值落实情况。制革企业在申请排污许可证时，应当按照本《技术规范》制定自行监测方案，并在排污许可证申请表中明确。需要强调的是，在自行监测方案中，应明确企业的基本情况、监测点位、监测指标、执行排放标准及其限值、监测频次、监测方法和仪器、采样方法、监测质量控制、监测点位示意图、监测结果公开时限等具体要求。另外，企业可自行或委托第三方监测机构开展监测工作，并安排专人专职对监测数据进行记录、整理、统计和分析，可采取在线自动监测、手工监测等方式。企业要对监测结果的真实性、准确性与完整性负责。

　　在“环境管理台账记录要求”中，特别强调了企业应该按照“规范、真实、全面、细致”的原则，依据本《技术规范》要求，在排污许可证管理信息平台申报系统进行填报。同时，还要求企业应建立环境管理台账制度，设置专职人员进行台账的记录、整理、维护和管理，并对台账记录结果的真实性、准确性、完整性负责。另外，为实现台账便于携带、作为许可证执行情况佐证并长时间储存的目的，以及导出原始数据，加工分析、综合判断运行情况的功能，台账应当按照电子化储存和纸质储存两种形式同步管理，并保存三年以上备查。在“执行报告编制规范”中，要求制革企业应至少上报一次许可证年度执行报告;每月或每季度向环保主管部门上报有许可排放量要求的污染物实际排放量。

　　合规判定是指通过对有效的自行监测数据、台账记录、执行报告等检查，判定实施排污许可管理的排污单位各项污染物是否达到许可限值的各项规定，主要包括许可排放浓度和许可排放量的合规判定。其中各项污染物许可排放量达标，是指制革企业全厂实际排放总量不超过相应的污染物的许可排放量。同时，还明确了各项废水污染物有效日均值，采用自动监测、执法监测、手工监测三种方法分类进行确定。

　　“实际排放量核算方法”中规定了制革企业污染物排放总量达标是指有许可排放量要求的排放口的主要污染物实际排放量之和，满足排放口年许可排放量要求。同时给出了制革企业主要污染物实际排放量核算方法，包括实测法、物料衡算法、产排污系数法等，并对这些核算方法在废水、废气的核算上的应用做了详细说明。

　　对于《技术规范》中的重点难点，陈秘书长认为主要集中在产排污节点对应排放口及许可排放限值、皮张折算、不同工艺不同产品的基准排水量的换算等方面。对于大气，主要在于烧煤锅炉、污水处理系统恶臭，尽管不是重点，但也要引起足够的重视。最后，陈秘书长还强调说，在《技术规范》内容的起草过程中，充分考虑到了制革行业的实际情况，在确保制革企业得到有效监管的情况下，尽量不额外增加他们的经济负担，更有利于企业的平稳发展。

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