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중 소 과학기술 형 기업 의 복음: 플랫폼 경제 분야 의 반 독점 안내 (의견 청취)

2020/11/13 18:39:00 0

반 독점

플랫폼 경제 분야 에 대한 반 독점 안내

(의견 수렴 원고)

제1장 총칙

제1조 지침 의 목적 과 근거

인터넷 플랫폼 경제 분야 의 독점 행 위 를 예방 하고 제지 하기 위해 행정 법 집행 과 경영 자의 규정 에 부합 되 는 원 가 를 낮 추고 플랫폼 경제 분야 의 반 독점 감독 을 강화 하고 개선 하 며 시장의 공평 한 경쟁 을 보호 하고 소비자 의 이익 과 사회 공공 이익 을 지 키 며 플랫폼 경 제 를 지속 적 으로 건전 하 게 발전 하도록 추진한다. (이하,)이 지침 서 를 작성 하 다.

제2 조 기본 원칙

플랫폼 경제 분야 에 대해 반 독점 감독 을 실시 하고 다음 과 같은 원칙 을 지킨다.

(1) 공정 한 경쟁 질 서 를 조성한다.경쟁 을 배제 하고 제한 하 는 독점 행 위 를 예방 하고 제지 하 며 플랫폼 경제 분야 의 공평 한 경쟁, 개방 과 포용 의 발전 환경 을 유지 하고 시장 진입 장벽 을 낮 추 며 더 많은 주체 들 이 시장 에 진출 하도록 추진 하고 공평 하고 질서 있 게 경쟁 에 참여 하여 시장 활력 을 자극 합 니 다.

(2) 과학적 이 고 효과 적 인 감독 관 리 를 강화한다.의 기본 제도, 규제 원칙 과 분석 구 조 는 플랫폼 경제 분야 의 모든 시장 주체 에 적용 된다.반 독점 법 집행 기 구 는 플랫폼 경제의 발전 현황, 발전 규칙 과 자신의 특징 에 따라 경쟁 분석 과 법률 논증 을 강화 하고 반 독점 감독 을 계속 강화 하고 개선 하 며 반 독점 법의 목적 성, 과학 성 을 강화 할 것 이다.

(3) 혁신 창조 의 활력 을 자극 한다.플랫폼 경제 분야 의 공정 한 경쟁 을 유지 하고 플랫폼 경영 자 들 이 더 많은 자원 을 기술 혁신, 품질 개선, 서비스 향상 과 모델 혁신 에 사용 하도록 유도 하고 격려 하 며 경쟁 행 위 를 방지 하고 제지 하 며 플랫폼 경제 혁신 발전 과 경제 활력 을 억제 하 며 전 사회의 혁신 과 창조 동력 을 효과적으로 자극 하고 경제 사회 발전의 새로운 장점 과 새로운 운동 능력 을 구축한다.

(4) 업계 의 건전 한 발전 을 추진한다.반 독점 감독 을 통 해 플랫폼 경제 분야 의 공평 하고 질서 있 는 경쟁 을 유지 하고 플랫폼 경제의 효율 적 인 공급 과 수 요 를 충족 시 키 며 거래 원 가 를 낮 추고 잠재 적 인 시장 을 발전 시 키 는 역할 을 충분히 발휘 하여 자원 배분 의 최적화, 기술 발전, 효율 향상 을 추진 하고 실물 경제 발전 을 지지 하고 추진한다.

(5) 각 측의 합 법 적 인 이익 을 지킨다.플랫폼 경제 발전 은 여러 분야 의 주체 와 관련된다.반 독점 감독 은 시장의 공평 한 경쟁, 보장 과 추진 플랫폼 의 발전 을 보호 하 는 동시에 플랫폼 내 경영 자 와 소비자 등 각 주체 의 합 법 적 권익 을 지 키 고 전 사회 가 플랫폼 의 기술 발전 과 경제 발전 성 과 를 공유 하여 플랫폼 경제의 전체적인 생태 조화 로 운 공존 과 건전 한 발전 을 실현 하도록 한다.

제3 조 관련 개념

(1) 플랫폼, 이 안내 서 는 플랫폼 을 인터넷 플랫폼 이 라 고 하 는데 인터넷 정보 기술 을 통 해 서로 의존 하 는 다 자간 주체 가 특정한 운반 체 에서 제공 하 는 규칙 과 융합 을 통 해 상호작용 을 하여 공동으로 가 치 를 창조 하 는 상업 조직 형 태 를 말한다.

(2) 플랫폼 경 제 는 인터넷 플랫폼 이 조직 자원 배분 을 조율 하 는 경제 형 태 를 말한다.

(3) 플랫폼 경영 자 는 자연인, 법인 과 다른 시장 주체 가 경영 장 소 를 제공 하고 거래 주선, 정보 교류 등 인터넷 플랫폼 서 비 스 를 제공 하 는 경영 자 를 가리킨다.

(4) 플랫폼 내 경영 자 는 인터넷 플랫폼 에서 상품 이나 서 비 스 를 제공 하 는 경영 자 를 말한다.

(5) 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 플랫폼 경영 자, 플랫폼 내 경영 자 와 플랫폼 경제 에 참여 하 는 다른 경영 자 를 포함한다.

제4 조 관련 시장 정의

플랫폼 경 제 는 여러 분야 의 주체, 업무 유형 이 복잡 하고 경쟁 동태 가 변화 가 많 으 며 플랫폼 경제 분야 의 관련 상품 시장 과 관련 지역 시장 을 정 하 는 데 과 에 따라 정 해진 일반 원칙 을 지 키 는 동시에 플랫폼 경제의 특징 을 고려 하여 사례 와 결합 하여 구체 적 인 분석 을 해 야 한다.

(1) 관련 상품 시장

플랫폼 경제 분야 의 관련 상품 시장 정의 기본 적 인 방법 은 대체 적 분석 이다.사례 에서 관련 상품 시장 을 정의 할 때 플랫폼 기능, 상업 모델, 사용자 단체, 다 자간 시장, 오프라인 거래 등 요 소 를 바탕 으로 수요 대체 분석 을 할 수 있다. 공급 이 경영 자의 행위 에 대한 경쟁 제약 을 대체 하 는 것 과 유사 할 때 대체 분석 을 할 때 시장 진입, 기술 장벽, 인터넷 효과, 크로스 오 버 경쟁 등 원인 을 고려 해 야 한다.평소에 분석 하 다.

플랫폼 경제 에서 경영 자 간 의 경쟁 은 주로 핵심 업 무 를 중심 으로 전개 되 고 사용자 의 광범 위 하고 지속 적 인 주 의 를 끌 수 있다.따라서 관련 상품 시장 을 정의 할 때 플랫폼 기초 서비스 에 따라 관련 상품 시장 을 간단하게 정 해 서 는 안 되 고 존재 할 수 있 는 크로스 플랫폼 네트워크 효 과 를 고려 하여 플랫폼 을 하나의 독립 된 시장 으로 정 하거나 여러 개의 관련 시장 으로 정 의 를 내 려 야 한다.

(2) 관련 지역 시장

플랫폼 경제 분야 의 관련 지역 시장 정 의 는 수요 대체 와 공급 대체 분석 을 사용한다.개별 안건 에서 정 의 를 내리다.관련 지역 시장 에서 대부분 사용자 들 이 상품 의 실제 구역, 사용자 의 언어 선 호 와 소비 습관, 관련 법률 과 법규 의 규정, 서로 다른 지역 의 경쟁 제약 정도, 오프라인 융합 등 요 소 를 종합 적 으로 평가 할 수 있다.

플랫폼 의 특징 에 따라 관련 지역 시장 은 보통 중국 시장 또는 특정 지역 시장 으로 정 의 됩 니 다. 사례 에 따라 글로벌 시장 으로 정 의 될 수 있 습 니 다.

(3) 관련 시장 은 각종 독점 안건 에서 의 역할 로 정의 된다.

사례 별 분석 원칙 을 지 키 고 서로 다른 유형의 독점 안건 이 관련 시장 에 대한 정의 에 대한 실제 수요 가 다르다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자 간 에 달성 한 고정 가격, 시장 분할 등 횡적 독점 협의 와 고정 전매 가격, 최저 전매 가격 을 한정 하 는 종적 독점 협의반 독점법 집행 기 구 는 위법 성 인정 에 있어 관련 시장 을 명확 하 게 정의 하지 않 을 수 있다.

플랫폼 경제 분야 의 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 안건 에 대해 관련 시장 정 의 는 흔히 경영 자의 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행 위 를 인정 하 는 첫 번 째 단계 이다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 반 독점 심 사 를 집중 적 으로 실시 하려 면 관련 시장 을 정 해 야 한다.

특정 안건 에서 만약 에 직접적인 사실 과 증거 가 충분 하면 시장 지배 위치 에 의존 해 야 실시 할 수 있 는 행위 가 상당히 오래 지속 되 고 손 해 를 입 는 효과 가 뚜렷 하 며 관련 시장 조건 이 부족 하거나 매우 어렵 다 는 것 을 정확하게 판단 하면 관련 시장 을 정 하지 않 고 플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 독점 행 위 를 실시 했다 고 인정 할 수 있다.

제2 장 독점 협의

《 반 독점 법 》 은 경영 자가 독점 협 의 를 달성 하고 실시 하 는 것 을 금지한다.플랫폼 경제 분야 의 독점 협 의 를 인정 하고 제2 장 규정 에 적용 한다.제1 3 조, 제1 4 조 에 명 확 히 열거 한 독점 협 의 를 원칙 으로 금지 하고 제1 5 조 에 규정된 조건 에 부 합 된 독점 협 의 를 면제 할 수 있다.

제5 조 독점 협의의 형식

플랫폼 경제 분야 독점 협 의 는 주로 플랫폼 경영 자, 플랫폼 내 경영 자가 경쟁 을 배제 하고 제한 하 는 협의, 결정 또는 다른 협동 행 위 를 말한다.합의, 결정 은 서면, 구두 등의 형식 이 될 수 있다.기타 협동 행 위 는 경영 자 들 이 명확 한 합의 나 결정 은 없 지만 실질 적 으로 조 화 롭 고 일치 하 는 행 위 를 말한다.

제6 조 횡적 독점 협의

경쟁 관 계 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 다음 과 같은 방식 으로 고정 가격, 시장 분할, 생산 제한 (판매) 양, 신기 술 (제품) 제한, 거래 보이콧 등 횡적 독점 협 의 를 달성 할 수 있다.

(1) 플랫폼 을 이용 하여 가격, 판 매 량 등 민감 한 정 보 를 수집 하거나 교환 합 니 다.

(2) 기술 수단 을 이용 하여 의사 연락 을 한다.

(3) 데이터 와 알고리즘 을 이용 하여 일치 하 는 행 위 를 조율 한다.

(4) 기타 협동 에 도움 이 되 는 방식.

본 지침 에 따 르 면 가격 은 상품 가격 과 경영 자가 받 는 커미션, 수수료, 회원 비, 홍보 비 등 비용 을 포함 하고 이에 국한 되 지 않 는 다.

제7 조 종적 독점 협의

플랫폼 경제 분야 의 경영 자 와 거래 상대 자 는 다음 과 같은 방식 으로 고정 전매 가격 을 달성 하고 최저 전매 가격 을 한정 하 는 등 종적 독점 협 의 를 달성 할 수 있다.

(1) 기술 수단 을 이용 하여 가격 을 자동화 설정 한다.

(2) 플랫폼 규칙 을 이용 하여 가격 을 통일 한다.

(3) 데이터 와 알고리즘 을 이용 하여 가격 을 직접적 이거 나 간접 적 으로 한정한다.

(4) 기술 수단, 플랫폼 규칙, 데이터 와 알고리즘 등 방식 으로 다른 거래 조건 을 한정 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한한다.

최혜국 대우 조항 이 종적 독점 협 의 를 구성 하 는 지 를 분석 하면 경영 자가 이 조항 을 체결 하 는 상업 동기, 시장 에 대한 통제 능력 과 이 조항 을 실시 하 는 것 이 시장 경쟁, 소비자 이익 과 혁신 에 미 친 영향 등 을 종합 적 으로 고려 할 수 있다.

플랫폼 경영 자 와 거래 상대 자 는 배타 적 인 협 의 를 달성 하여 제1 4 조 에 규정된 다른 독점 협 의 를 구성 할 수 있다.반 독점 법 집행 기 구 는 일반적으로 플랫폼 경영 자의 시장 역량, 관련 시장 경쟁 상황, 다른 경영 자가 관련 시장 에 들 어 가 는 데 지장 을 주 는 정도 등 요 소 를 종합 적 으로 고려 하여 이 협의 가 경쟁 효 과 를 배제 하고 제한 하 는 지 분석 할 것 이다.

제8 조 스포크 협의

경쟁 관 계 를 가 진 경영 자 는 플랫폼 경영 자 와 의 종적 관 계 를 통 해 또는 플랫폼 경영 자 조직, 조율 을 통 해 수평적 독점 협의 효 과 를 가 진 스포크 협 의 를 달성 할 수 있다.이 협의 가 규제 의 독점 협의 에 속 하 는 지 를 분석 하면 경쟁 관 계 를 가 진 경영 자 간 에 기술 수단, 플랫폼 규칙, 데이터 와 알고리즘 등 방식 을 이용 하여 독점 협 의 를 달성 하고 실시 하 는 지, 관련 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 하 는 지 를 고려 할 수 있다.

제9 조 협동 행위 의 인정

플랫폼 경제 분야 의 협동 행 위 를 인정 하고 직접 증 거 를 통 해 협동 행위 가 있 는 지 여 부 를 판단 할 수 있다.직접적인 증거 확보 가 어렵다 면 논리 적 으로 일치 하 는 간접 적 인 증거 에 따라 경영 자가 관련 정보 에 대해 상황 을 파악 하고 경영 자 간 에 협동 행위 가 있 는 지 여 부 를 판단 할 수 있다.경영 자 들 은 협동 행위 가 없다 는 상 반 된 증 거 를 제시 할 수 있다.

제10 조 관대 한 제도

플랫폼 경제 분야 의 횡적 독점 협 의 는 경쟁 을 심각하게 배제 하고 제한 하 는 효 과 를 가진다.반 독점 법 집행 기 구 는 관련 경영 자 에 게 횡적 독점 협의 와 관련 된 상황 을 자발적으로 보고 하고 중요 한 증 거 를 제공 하도록 격려 하 는 동시에 위법 행위 의 혐의 를 받 고 조 사 를 협조 하도록 한다.관대 한 적용 조건 에 부 합 된 경영 자 에 대해 서 는 반 독점 법 집행 기구 가 처벌 을 경감 하거나 면제 할 수 있다.

제3 장 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행위

《 반 독점 법 》 은 시장 지배 적 지 위 를 가 진 경영 자가 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행 위 를 하 는 것 을 금지한다.플랫폼 경제 분야 의 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행 위 를 인정 하고 제3 장 규정 에 적용 한다.일반적인 상황 에서 먼저 관련 시장 을 정 하고 경영 자가 관련 시장 에서 지배 적 인 위 치 를 가지 고 있 는 지 를 분석 한 다음 에 사례 의 상황 에 따라 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행위 가 되 었 는 지 구체 적 으로 분석한다.

제1 1 조 시장 지배 지위 에 대한 인정

반 독점 법 집행 기 구 는 제1 8 조, 제1 9 조 규정 에 따라 경영 자가 시장 지배 적 지 위 를 가 진 요소 와 상황 을 인정 하거나 추정한다.플랫폼 경제의 특징 을 결합 하면 다음 과 같은 요 소 를 구체 적 으로 고려 할 수 있다.

(1) 경영 자의 시장 점유 율 과 관련 시장 경쟁 상황.플랫폼 경제 분야 의 경영 자 시장 점유 율 을 확정 하면 거래 금액, 거래 수량, 사용자 수, 조회 수, 사용 시간 또는 다른 기준 이 관련 시장 에서 차지 하 는 비중 을 고려 할 수 있 고 이 시장 점유 율 이 지속 되 는 시간 도 고려 할 수 있다.

관련 시장 경쟁 상황 을 분석 하면 관련 플랫폼 시장의 발전 현황, 기 존의 경쟁자 수량 과 시장 점유 율, 플랫폼 경쟁 특징, 플랫폼 차이 정도, 규모 경제, 잠재 적 경쟁자 현황 등 을 고려 할 수 있다.

(2) 경영 자가 시장 을 통제 하 는 능력.해당 경영 자가 상하 류 시장 을 통제 하 는 능력 을 고려 하여 다른 경영 자가 관련 시장 에 진출 하 는 능력 에 지장 을 주 고 영향 을 주 며 관련 플랫폼 의 경영 모델, 인터넷 효과, 그리고 커미션, 데이터 또는 다른 거래 조건 에 영향 을 미 치 거나 결정 하 는 능력 등 을 고려 할 수 있다.

(3) 경영 자의 재력 과 기술 조건.이 경영 자의 투자 자 현황, 자산 규모, 이윤 창 출 능력, 융자 능력, 기술 혁신 과 응용 능력, 소유 한 지적 재산권, 관련 데 이 터 를 파악 하고 처리 하 는 능력, 그리고 이 재력 과 기술 조건 이 어느 정도 에 해당 경영 자의 업무 확장 을 추진 하거나 시장 지 위 를 공 고 히 유지 할 수 있 는 지 등 을 고려 할 수 있다.

(4) 다른 경영 자 들 이 해당 경영 자의 거래 에 대한 의존 도.다른 경영 자 와 해당 경영 자의 거래 관계, 거래 량, 거래 지속 시간, 고정 효과, 사용자 의 점성, 그리고 다른 경영 자가 다른 플랫폼 으로 전환 하 는 가능성 과 전환 비용 등 을 고려 할 수 있다.

(5) 다른 경영 자가 관련 시장 에 진출 하 는 난이도.플랫폼 의 규모 효과, 자금 투입 규모, 기술 장벽, 사용자 의 다 국적, 데이터 획득 비용, 사용자 습관 등 을 고려 할 수 있다.

(6) 기타 요소.플랫폼 경제 특성 을 바탕 으로 경영 자가 시장 지배 적 지 위 를 가지 고 있다 고 인정 하 는 다른 요 소 를 고려 할 수 있다.

제1 2 조 불공 정 가격 행위

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 하여 불공 정 한 고가 로 상품 을 판매 하거나 불공 정 한 저가 로 상품 을 구 매 할 수 있다.불공 정 한 고가 나 불공 정 한 저가 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 해당 가격 이 다른 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 똑 같 거나 비슷 한 시장 조건 에서 같은 종류의 상품 이나 비교 가능 한 상품 의 가격 보다 현저히 높 은 지 여부;

(2) 해당 가격 이 해당 플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 다른 똑 같 거나 비슷 한 시장 조건 지역 에서 같은 종류의 상품 이나 비교 가능 한 상품 의 가격 보다 현저히 높 은 지 여부;

(3) 원가 가 기본적으로 안 정 된 상황 에서 이 플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 정상 적 인 폭 을 초과 하여 판매 가격 을 올 리 거나 구 매 가격 을 낮 추 는 지 여부.

(4) 이 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 판매 상품 의 가격 인상 폭 이 원가 성장 폭 보다 현저히 높 은 지, 또는 구 매 상품 의 가격 인하 폭 이 원가 인하 폭 보다 현저히 낮은 지 여부.

시장 조건 이 같 거나 비슷 하 다 고 판단 하면 보통 플랫폼 유형, 경영 모델, 거래 절차, 원가 구조, 거래 의 구체 적 인 상황 등 요 소 를 고려 할 수 있다.

제1 3 조 원가 보다 낮은 판매

시장 지배 적 인 위 치 를 가 진 플랫폼 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 가 없 으 며 원가 보다 낮은 가격 으로 상품 을 판매 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한 할 수 있다.

원가 보다 낮은 판매 구성 여 부 를 분석 하고 일반적으로 플랫폼 경영 자가 원가 보다 낮은 가격 으로 경쟁 관 계 를 가 진 다른 플랫폼 경영 자 를 배척 하 는 지, 그리고 다른 플랫폼 경영 자 를 시장 에서 내 쫓 은 후에 가격 을 올 리 고 부당 한 이익 을 얻 는 지 등 상황 을 중점적으로 고려한다.

원 가 를 계산 할 때 보통 플랫폼 과 다 자간 시장 에서 각 관련 시장 간 의 원가 관련 상황 을 종합 적 으로 고려 해 야 한다.

플랫폼 경영 자가 원가 보다 낮 으 면 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 합 리 적 인 기한 내 에 플랫폼 내의 다른 업 무 를 발전 시킨다.

(2) 합 리 적 인 기한 내 에 신상 품 의 시장 진출 을 추진 하기 위해

(3) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 4 조 거래 거절

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 없 이 거래 상대 자 와 의 거래 를 거절 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한 할 수 있다.거래 거부 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 거래 상대 인의 기 존 거래 를 정지, 지연, 중단한다.

(2) 거래 상대 자 와 의 새로운 거래 거절;

(3) 플랫폼 규칙, 알고리즘, 기술, 데이터 배분 등 측면 에서 제한 과 장 애 를 설정 하여 거래 상대 인 이 거래 를 하기 어렵 게 한다.

(4) 플랫폼 경제 분야 의 필수 시설 을 통제 하 는 경영 자 는 거래 상대 자 와 합 리 적 인 조건 으로 거래 하 는 것 을 거부한다.

관련 플랫폼 이 필수 적 인 시설 을 구성 하 는 지 여 부 를 판단 하려 면 보통 다른 플랫폼 의 대체 가능성, 잠재 적 인 사용 가능 한 플랫폼 이 존재 하 는 지, 경쟁 적 인 플랫폼 을 발전 시 키 는 타당 성 이 있 는 지, 거래 상대 자가 이 플랫폼 에 대한 의존 정도, 오픈 플랫폼 이 이 플랫폼 경영 자 에 게 미 칠 수 있 는 영향 등 요 소 를 종합 적 으로 고려 해 야 한다.

관련 데이터 가 필수 적 인 시설 을 구성 하 는 지 여 부 를 판단 하려 면 일반적으로 데이터 가 시장 경쟁 에 참여 하 는 데 없어 서 는 안 되 는 지, 데이터 가 다른 경로, 데이터 개방 의 기술적 타당 성, 그리고 데 이 터 를 개방 하 는 것 이 데 이 터 를 점유 하 는 경영 자 에 게 발생 할 수 있 는 영향 등 요 소 를 종합 적 으로 고려 해 야 한다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 거래 를 거절 하 는 데 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 불가항력 등 객관 적 인 원인 으로 거래 할 수 없다.

(2) 거래 상대 인의 원인 으로 인해 거래 안전 에 영향 을 준다.

(3) 거래 상대 자 와 의 거래 는 플랫폼 경영 자의 이익 을 부당 하 게 감소 시킨다.

(4) 거래 상대 자가 공평, 합 리, 차별 이 없 는 플랫폼 규칙 을 명 확 히 지 키 지 않 거나 실제 적 으로 지 키 지 않 는 경우.

(5) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 5 조 한정 거래

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 없 이 거래 상대 자 를 한정 적 으로 거래 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한 할 수 있다.한정 적 인 거래 행위 의 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 거래 상대 자가 경쟁 적 인 플랫폼 에서 '2 중 1' 또는 다른 똑 같은 효 과 를 가 진 행 위 를 하도록 요구한다.

(2) 거래 상대 자 를 한정 하고 단독 거래 를 한다.

(3) 거래 상대 자 를 한정 하고 지 정 된 경영 자 와 만 거래 할 수 있다.

(4) 거래 상대 자 를 한정 하여 특정 경영 자 와 거래 할 수 없다.

상기 한 계 는 서면 협의의 방식 으로 이 루어 질 수도 있 고 전화, 구두 방식 으로 거래 상대 자 와 상 정 하 는 방식 으로 이 루어 질 수도 있 으 며 플랫폼 규칙, 데이터, 알고리즘, 기술 등 측면의 실제 설정 제한 이나 장 애 를 통 해 이 루어 질 수도 있다.

한정 적 인 거래 의 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 두 가지 상황 을 중점적으로 고려 할 수 있다. 첫째, 플랫폼 경영 자가 검색 강등 권, 유량 제한, 기술 장애, 보증금 공제 등 징벌 적 조 치 를 실시 하 는 제한 이다. 시장 경쟁 과 소비자 이익 에 직접적인 손 해 를 입 기 때문에 일반적으로 한정 적 인 거래 행 위 를 인정 할 수 있다.둘째, 플랫폼 경영 자가 보조금, 할인, 혜택, 데이터 자원 지원 등 격려 방식 으로 실시 하 는 제한 은 플랫폼 내 경영 자, 소비자 이익 과 사회 전체의 복지 에 어느 정도 적 극적인 효 과 를 가 질 수 있 으 나 시장 경쟁 에 현저 한 배제, 제한 영향 을 미 칠 경우 한정 적 인 거래 행 위 를 하 는 것 으로 인 정 받 을 수 있다.

플랫폼 경제 분야 경영 자 한정 거래 는 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 거래 상대 자 와 소비자 의 이익 을 보호 하기 위해 반드시 필요 하 다.

(2) 지적 재산권 또는 데이터 안전 을 보호 하기 위해 필요 한 경우.

(3) 거래 에 대한 특정한 자원 의 투입 을 보호 하기 위해 필요 하 다.

(4) 플랫폼 의 합 리 적 인 경영 모델 을 유지 하기 위해 반드시

(5) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 6 조 판매 또는 불합리 거래 조건 을 부가

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 하고 정당한 이유 없 이 판매 또는 불합리 적 인 거래 조건 을 추가 하여 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 할 수 있다.구 매 를 하거나 불합리 적 인 거래 조건 을 부가 하 는 지 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 격식 조항, 팝 업 창, 작업 필수 절차 등 을 이용 하여 상대 적 으로 사람 이 선택 하거나 변경 하거나 거절 하 는 방식 으로 서로 다른 상품 을 묶 어서 판매 할 수 없다.

(2) 검색 강등 권, 데이터 제한, 기술 장애 등 처벌 조치 로 거래 상대 자 에 게 다른 상품 을 받 아들 이도 록 강제 한다.

(3) 거래 조건 과 방식, 서비스 제공 방식, 지불 방식 과 수단, 애 프 터 보장 등에 대해 불합리 적 인 제한 을 부가 한다.

(4) 거래 가격 외 에 불합리 비용 을 추가 로 받는다.

(5) 사용자 정 보 를 강제로 수집 하거나 거래 목표 와 무관 한 거래 조건 을 부가 한다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 매 물 을 실시 하 는 데 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있다.

(1) 정당한 업계 관례 와 거래 습관 에 부합 한다.

(2) 거래 상대 자 와 소비자 의 이익 을 보호 하기 위해 반드시 필요 하 다.

(3) 상품 의 사용 가치 나 효율 을 높이 기 위해 반드시 필요 하 다.

(4) 플랫폼 의 정상 적 인 운행 을 유지 하기 위해 필요 한 경우;

(5) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 7 조 차별 대우

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 없 이 거래 조건 이 똑 같은 거래 상대 인 에 게 차별 대 우 를 실시 하여 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 할 수 있다.차별 대우 의 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 빅 데이터 와 알고리즘 을 바탕 으로 거래 상대 인의 지불 능력, 소비 선 호, 사용 습관 등에 따라 차별 성 거래 가격 또는 다른 거래 조건 을 실시한다.

(2) 빅 데이터 와 알고리즘 을 바탕 으로 신규 거래 상대 인 에 게 차별 성 거래 가격 또는 다른 거래 조건 을 실시한다.

(3) 차이성 기준, 규칙, 산법 을 실시한다.

(4) 차별 화 된 지불 조건 과 거래 방식 을 실시한다.

조건 이 같다 는 것 은 거래 상대 인 간 에 거래 안전, 거래 원가, 신용 상황, 처 한 거래 절차, 거래 지속 시간 등에 실질 적 으로 거래 에 영향 을 주 는 차이 가 존재 하지 않 는 다 는 것 을 말한다.플랫폼 이 거래 에서 얻 은 거래 의 상대 적 인 프라이버시 정보, 거래 의 역사, 개인 선 호, 소비 습관 등에 존재 하 는 차이 점 은 거래 의 상대 적 인 조건 이 같다 고 인정 하 는 데 영향 을 주지 않 습 니 다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 차별 대 우 를 하 는 행 위 는 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 거래 상대 인의 실제 수요 에 따라 정당한 거래 습관 과 업계 관례 에 부합 되 고 서로 다른 거래 조건 을 실시한다.

(2) 신규 사용자 에 대한 첫 거래 가 합 리 적 인 기한 내 에 실시 하 는 혜택 활동;

(3) 플랫폼 의 공평, 합 리, 차별 없 는 규칙 을 바탕 으로 실시 하 는 임 의 거래;

(4) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제4 장 경영 자 집중

반 독점 법 은 경영 자 들 이 경쟁 효 과 를 배제 하거나 제한 할 수 있 는 집중 을 금지 하고 있다.반 독점 법 집행 기 구 는 에 의 해《 국무원 경영 자 집중 신고 기준 에 관 한 규정 》.등 법률 과 법 규 는 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 대해 집중 적 으로 심 사 를 하고 법 에 위반 한 경영 자 에 대해 집중 적 으로 조사 하고 처리한다.

제1 8 조 신고 기준

플랫폼 경제 분야 에 서 는 경영 자의 비 즈 니스 모델 에 따라 영업 액 의 계산 이 다 를 수 있 습 니 다.정보 매 칭 만 제공 하고 커미션 을 받 는 플랫폼 경영 자 에 대해 플랫폼 이 받 는 서비스 비용 과 플랫폼 의 다른 수입 으로 영업 액 을 계산 할 수 있다. 또한 플랫폼 측 시장 경쟁 에 구체 적 으로 참여 하 는 플랫폼 경영 자 에 대해 플랫폼 이 관련 된 거래 금액 과 플랫폼 의 다른 수입 으로 영업 액 을 계산 할 수 있다.

협의 통제 (VIE) 구조 와 관련 된 경영 자 집중 은 경영 자 집중 반 독점 심사 범위 에 속한다.경영 자가 국무원 에서 규정 한 신고 기준 에 집중 할 경우 경영 자 는 국무원 반 독점 법 집행 기구 에 미리 신 고 를 하고 신고 하지 않 을 경우 집중 적 으로 실시 해 서 는 안 된다.

제1 9 조 반 독점 법 집행 기구 에 대한 주동 적 인 조사

에 따 르 면 경영 자 집중 신고 기준 에 미 달 했 으 나 규정 절차 에 따라 수집 한 사실 과 증거 에 의 하면 해당 경영 자가 경쟁 을 배제 하거나 제한 하 는 효 과 를 가 질 수 있 으 면 국무원 반 독점 법 집행 기 구 는 법 에 따라 조 사 를 해 야 한다.

플랫폼 경제 분야 에서 신고 기준 에 이 르 지 못 한 경영 자 들 은 주로 다음 과 같은 상황 을 가 지 며 경쟁 을 배제 하거나 제한 하 는 효 과 를 가 질 수 있 으 므 로 국무원 반 독점 법 집행 기 구 는 법 에 따라 조사 처리 할 것 이다.

(1) 집중 에 참여 한 측 경영 자 는 초창기 기업, 신 흥 플랫폼 이다.

(2) 집중 에 참여 하 는 경영 자 는 무료 또는 저렴 한 가격 으로 인해 영업 액 이 비교적 낮다.

(3) 관련 시장 집중 도가 비교적 높 고 경쟁자 수량 이 비교적 적다.

(4) 경쟁 효 과 를 배제 하거나 제한 할 수 있 는 다른 상황.

경영 자 는 신고 기준 에 미 달 한 경영 자 에 게 국무원 반 독점 법 집행 기구 에 집중 적 으로 신고 할 수 있다.

제2 0 조 고려 요소

반 독점 법 집행 기 구 는 제2 7 조 에 규정된 요소 에 따라 플랫폼 분야 경영 자의 집중 적 인 경쟁 영향 을 평가 할 것 이다.플랫폼 경제의 특징 을 결합 하면 다음 과 같은 요 소 를 구체 적 으로 고려 할 수 있다.

(1) 경영 자의 관련 시장 점유 율.시장 점유 율 을 계산 할 때 영업 액 을 기준 으로 하 는 것 을 제외 하고 거래 금액, 거래 수량, 사용자 수, 조회 수, 사용 시간 또는 다른 기준 으로 관련 시장 에서 차지 하 는 비중 을 고려 할 수 있다. 또한 상황 에 따라 비교적 긴 시간 동안 의 시장 점유 율 을 종합 적 으로 평가 하여 동태 적 인 변화 추 세 를 판단 할 수 있다.

(2) 경영 자의 시장 에 대한 통 제 력.경영 자가 관건 적 이 고 희소 성 자원 에 대해 독점 권 과 해당 독점 권 의 지속 시간, 플랫폼 사용자 의 점성, 다 의성, 경영 자가 데 이 터 를 파악 하고 처리 하 는 능력, 데이터 인터페이스 에 대한 통제 능력, 경영 자의 이윤 창 출 능력 과 이윤율 수준, 기술 혁신 의 빈도 와 속도, 상품 의 생명 주기, 존재 여부 등 을 고려 할 수 있다.전복 적 혁신 등 을 보 여 준다.

(3) 관련 시장의 집중 도.관련 플랫폼 시장의 발전 현황, 기 존의 경쟁자 수량 과 시장 점유 율 등 을 고려 할 수 있다.

(4) 경영 자가 시장 진출 에 집중 하 는 영향.시장 접근 상황 을 고려 할 수 있다. 경영 자 는 기술, 지적 재산권, 데이터, 채널, 사용자 등 필요 한 자원 과 필수 시설 의 난이 도 를 얻 고 관련 시장 에 들 어가 기 위해 필요 한 자금 투입 규 모 를 고려 할 수 있다. 사용 자 는 비용, 데이터 이전, 협상, 학습, 검색 등 각 분야 에서 전환 원 가 를 얻 고 진입 가능성, 신속 성과 충분 성 을 고려 할 수 있다.

(5) 경영 자 집중 이 기술 발전 에 미 친 영향.기 존의 시장 경쟁자 들 이 기술 과 상업 모델 등 혁신 분야 에서 의 경쟁 이 경영 자의 혁신 동기 와 능력 에 미 친 영향 을 고려 하여 초창기 기업, 신 흥 플랫폼 의 인수 에 혁신 에 영향 을 줄 수 있 는 지 를 고려 할 수 있다.

(6) 경영 자가 소비자 에 게 집중 하 는 영향.집중 후 경영 자가 상품 가격 을 올 리 고 상품 의 질 을 낮 추 며 상품 의 다양성 을 감소 하고 소비자 의 선택 능력 과 범 위 를 훼손 하 는 능력 과 동 기 를 가 질 수 있 는 지, 소비자 의 데 이 터 를 부적 절 하 게 사용 하 는 등 방식 으로 소비자 의 이익 을 해 칠 수 있다.

양자 또는 다 자간 플랫폼 과 관련 된 경영 자 를 집중 시 키 려 면 플랫폼 의 양자 또는 다 자간 업 무 를 종합 적 으로 고려 하고 직접적 이 고 간접 적 인 네트워크 의 외부 성 을 평가 해 야 한다.

제2 1 조 구제 조치

경쟁 효 과 를 배제 하거나 제한 할 수 있 는 경영 자 집중 에 대해 반 독점 법 집행 기 구 는 제2 8 조 규정 에 따라 결정 할 것 이다.금지 하지 않 는 경영 자 집중 에 대해 반 독점 법 집행 기 구 는 다음 과 같은 유형의 제한 조건 을 추가 할 수 있다.

(1) 유형 자산 을 분리 하고 지적 재산권, 기술, 데이터 등 무 형 자산 을 분리 하거나 관련 권익 등 구조 적 조건 을 박리 한다.

(2) 네트워크 또는 플랫폼 등 인 프 라 시설 을 개방 하고 핵심 기술 을 허가 하 며 배타 적 협 의 를 중지 하고 플랫폼 규칙 이나 알고리즘 을 수정 하 는 행위 적 조건;

(3) 구조 적 조건 과 행위 적 조건 이 결 합 된 종합 적 조건.

제5 장 행정 권력 남용 배제, 경쟁 제한

는 행정 기구 와 법률, 법규 가 권한 을 수 여 받 은 공공 사무 관리 기능 을 가 진 조직 이 행정 권력 을 남용 하여 경쟁 을 제한 하 는 것 을 금지한다.플랫폼 경제 분야 의행정 권력 을 남용 하여 경쟁 행 위 를 배제 하고 제한 하 며 등 법률 과 법규 에 따라 조 사 를 하고 법 에 따라 처리 하 는 건 의 를 제시한다.

제2 2 조 행정 권력 남용 배제, 경쟁 행위 제한

행정 기관 과 법률, 법규 가 권한 을 수 여 받 은 공공 사무 기능 을 가 진 조직 은 다음 과 같은 행 위 를 하고 플랫폼 경제 분야 의 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 하 며 행정 권력 을 남용 하여 경쟁 행 위 를 배제 하고 제한 할 수 있다.

(1) 한정 또는 변형 한정 단위 또는 개인 경영, 구 매, 그 가 지정 한 플랫폼 경제 분야 경영 자가 제공 하 는 상품 을 사용 하거나 다른 경영 자가 제공 하 는 플랫폼 서비스 와 관련 된 상품 을 사용한다.

(2) 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 대해 차별 적 기준 을 설정 하고 차별 적 인 정책 을 실시 하 며 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 를 대상 으로 하 는 행정 허가, 등록 또는 소프트웨어, 인터넷 설정 차단 등 수단 으로 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 현지 시장 에 진출 하 는 것 을 방해 하고 제한한다.

(3) 차별 적 자질 요구, 심사 기준 을 설정 하거나 법 에 따라 정 보 를 발표 하지 않 는 등 방식 으로 외지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 현지의 입찰 입찰 활동 에 참가 하 는 것 을 배척 하거나 제한한다.

(4) 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 대해 차별 적 인 대 우 를 실시 하고 타지 경영 자 에 게 현지 투자 또는 지점 기 구 를 설립 하도록 배격 하거나 제한한다.

(5) 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 게 에 규정된 독점 행 위 를 강제 또는 변형 시 키 거나 강제 한다.

(6) 행정 기 구 는 규정, 방법, 결정, 공고, 통지, 의견, 회의 기요 등 형식 으로 경쟁 내용 을 배제, 제한 하 는 플랫폼 경제 분야 시장 주체 경제 활동 과 관련 된 규정, 규범 적 인 문서 와 다른 정책 조 치 를 제정, 발표 했다.

제2 3 조 공정 경쟁 심사

행정 기관 과 법률, 법규 가 권한 을 수 여 받 은 공공 사무 관리 기능 을 가 진 조직 은 플랫폼 경제 분야 시장 주체 경제 활동 과 관련 된 규정, 규범 성 문건, 기타 정책 적 문서 와 '일사 일의' 형식의 구체 적 인 정책 조 치 를 제정 하고 (국 발 [2016]] 34 호) 공정 경쟁 심 사 를 하도록 규정 하고 있다.

제6 장 부칙

제2 4 조본 지침 서 는 공포 일 로부터 시행한다.

플랫폼 경제 분야 에 대한 반 독점 안내

(의견 수렴 원고)

제1장 총칙

제1조 지침 의 목적 과 근거

인터넷 플랫폼 경제 분야 의 독점 행 위 를 예방 하고 제지 하기 위해 행정 법 집행 과 경영 자의 규정 에 부합 되 는 원 가 를 낮 추고 플랫폼 경제 분야 의 반 독점 감독 을 강화 하고 개선 하 며 시장의 공평 한 경쟁 을 보호 하고 소비자 의 이익 과 사회 공공 이익 을 지 키 며 플랫폼 경 제 를 지속 적 으로 건전 하 게 발전 하도록 추진한다. (이하,)이 지침 서 를 작성 하 다.

제2 조 기본 원칙

플랫폼 경제 분야 에 대해 반 독점 감독 을 실시 하고 다음 과 같은 원칙 을 지킨다.

(1) 공정 한 경쟁 질 서 를 조성한다.경쟁 을 배제 하고 제한 하 는 독점 행 위 를 예방 하고 제지 하 며 플랫폼 경제 분야 의 공평 한 경쟁, 개방 과 포용 의 발전 환경 을 유지 하고 시장 진입 장벽 을 낮 추 며 더 많은 주체 들 이 시장 에 진출 하도록 추진 하고 공평 하고 질서 있 게 경쟁 에 참여 하여 시장 활력 을 자극 합 니 다.

(2) 과학적 이 고 효과 적 인 감독 관 리 를 강화한다.의 기본 제도, 규제 원칙 과 분석 구 조 는 플랫폼 경제 분야 의 모든 시장 주체 에 적용 된다.반 독점 법 집행 기 구 는 플랫폼 경제의 발전 현황, 발전 규칙 과 자신의 특징 에 따라 경쟁 분석 과 법률 논증 을 강화 하고 반 독점 감독 을 계속 강화 하고 개선 하 며 반 독점 법의 목적 성, 과학 성 을 강화 할 것 이다.

(3) 혁신 창조 의 활력 을 자극 한다.플랫폼 경제 분야 의 공정 한 경쟁 을 유지 하고 플랫폼 경영 자 들 이 더 많은 자원 을 기술 혁신, 품질 개선, 서비스 향상 과 모델 혁신 에 사용 하도록 유도 하고 격려 하 며 경쟁 행 위 를 방지 하고 제지 하 며 플랫폼 경제 혁신 발전 과 경제 활력 을 억제 하 며 전 사회의 혁신 과 창조 동력 을 효과적으로 자극 하고 경제 사회 발전의 새로운 장점 과 새로운 운동 능력 을 구축한다.

(4) 업계 의 건전 한 발전 을 추진한다.반 독점 감독 을 통 해 플랫폼 경제 분야 의 공평 하고 질서 있 는 경쟁 을 유지 하고 플랫폼 경제의 효율 적 인 공급 과 수 요 를 충족 시 키 며 거래 원 가 를 낮 추고 잠재 적 인 시장 을 발전 시 키 는 역할 을 충분히 발휘 하여 자원 배분 의 최적화, 기술 발전, 효율 향상 을 추진 하고 실물 경제 발전 을 지지 하고 추진한다.

(5) 각 측의 합 법 적 인 이익 을 지킨다.플랫폼 경제 발전 은 여러 분야 의 주체 와 관련된다.반 독점 감독 은 시장의 공평 한 경쟁, 보장 과 추진 플랫폼 의 발전 을 보호 하 는 동시에 플랫폼 내 경영 자 와 소비자 등 각 주체 의 합 법 적 권익 을 지 키 고 전 사회 가 플랫폼 의 기술 발전 과 경제 발전 성 과 를 공유 하여 플랫폼 경제의 전체적인 생태 조화 로 운 공존 과 건전 한 발전 을 실현 하도록 한다.

제3 조 관련 개념

(1) 플랫폼, 이 안내 서 는 플랫폼 을 인터넷 플랫폼 이 라 고 하 는데 인터넷 정보 기술 을 통 해 서로 의존 하 는 다 자간 주체 가 특정한 운반 체 에서 제공 하 는 규칙 과 융합 을 통 해 상호작용 을 하여 공동으로 가 치 를 창조 하 는 상업 조직 형 태 를 말한다.

(2) 플랫폼 경 제 는 인터넷 플랫폼 이 조직 자원 배분 을 조율 하 는 경제 형 태 를 말한다.

(3) 플랫폼 경영 자 는 자연인, 법인 과 다른 시장 주체 가 경영 장 소 를 제공 하고 거래 주선, 정보 교류 등 인터넷 플랫폼 서 비 스 를 제공 하 는 경영 자 를 가리킨다.

(4) 플랫폼 내 경영 자 는 인터넷 플랫폼 에서 상품 이나 서 비 스 를 제공 하 는 경영 자 를 말한다.

(5) 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 플랫폼 경영 자, 플랫폼 내 경영 자 와 플랫폼 경제 에 참여 하 는 다른 경영 자 를 포함한다.

제4 조 관련 시장 정의

플랫폼 경 제 는 여러 분야 의 주체, 업무 유형 이 복잡 하고 경쟁 동태 가 변화 가 많 으 며 플랫폼 경제 분야 의 관련 상품 시장 과 관련 지역 시장 을 정 하 는 데 과 에 따라 정 해진 일반 원칙 을 지 키 는 동시에 플랫폼 경제의 특징 을 고려 하여 사례 와 결합 하여 구체 적 인 분석 을 해 야 한다.

(1) 관련 상품 시장

플랫폼 경제 분야 의 관련 상품 시장 정의 기본 적 인 방법 은 대체 적 분석 이다.사례 에서 관련 상품 시장 을 정의 할 때 플랫폼 기능, 상업 모델, 사용자 단체, 다 자간 시장, 오프라인 거래 등 요 소 를 바탕 으로 수요 대체 분석 을 할 수 있다. 공급 이 경영 자의 행위 에 대한 경쟁 제약 을 대체 하 는 것 과 유사 할 때 대체 분석 을 할 때 시장 진입, 기술 장벽, 인터넷 효과, 크로스 오 버 경쟁 등 원인 을 고려 해 야 한다.평소에 분석 하 다.

플랫폼 경제 에서 경영 자 간 의 경쟁 은 주로 핵심 업 무 를 중심 으로 전개 되 고 사용자 의 광범 위 하고 지속 적 인 주 의 를 끌 수 있다.따라서 관련 상품 시장 을 정의 할 때 플랫폼 기초 서비스 에 따라 관련 상품 시장 을 간단하게 정 해 서 는 안 되 고 존재 할 수 있 는 크로스 플랫폼 네트워크 효 과 를 고려 하여 플랫폼 을 하나의 독립 된 시장 으로 정 하거나 여러 개의 관련 시장 으로 정 의 를 내 려 야 한다.

(2) 관련 지역 시장

플랫폼 경제 분야 의 관련 지역 시장 정 의 는 수요 대체 와 공급 대체 분석 을 사용한다.개별 안건 에서 정 의 를 내리다.관련 지역 시장 에서 대부분 사용자 들 이 상품 의 실제 구역, 사용자 의 언어 선 호 와 소비 습관, 관련 법률 과 법규 의 규정, 서로 다른 지역 의 경쟁 제약 정도, 오프라인 융합 등 요 소 를 종합 적 으로 평가 할 수 있다.

플랫폼 의 특징 에 따라 관련 지역 시장 은 보통 중국 시장 또는 특정 지역 시장 으로 정 의 됩 니 다. 사례 에 따라 글로벌 시장 으로 정 의 될 수 있 습 니 다.

(3) 관련 시장 은 각종 독점 안건 에서 의 역할 로 정의 된다.

사례 별 분석 원칙 을 지 키 고 서로 다른 유형의 독점 안건 이 관련 시장 에 대한 정의 에 대한 실제 수요 가 다르다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자 간 에 달성 한 고정 가격, 시장 분할 등 횡적 독점 협의 와 고정 전매 가격, 최저 전매 가격 을 한정 하 는 종적 독점 협의반 독점법 집행 기 구 는 위법 성 인정 에 있어 관련 시장 을 명확 하 게 정의 하지 않 을 수 있다.

플랫폼 경제 분야 의 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 안건 에 대해 관련 시장 정 의 는 흔히 경영 자의 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행 위 를 인정 하 는 첫 번 째 단계 이다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 반 독점 심 사 를 집중 적 으로 실시 하려 면 관련 시장 을 정 해 야 한다.

특정 안건 에서 만약 에 직접적인 사실 과 증거 가 충분 하면 시장 지배 위치 에 의존 해 야 실시 할 수 있 는 행위 가 상당히 오래 지속 되 고 손 해 를 입 는 효과 가 뚜렷 하 며 관련 시장 조건 이 부족 하거나 매우 어렵 다 는 것 을 정확하게 판단 하면 관련 시장 을 정 하지 않 고 플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 독점 행 위 를 실시 했다 고 인정 할 수 있다.

제2 장 독점 협의

《 반 독점 법 》 은 경영 자가 독점 협 의 를 달성 하고 실시 하 는 것 을 금지한다.플랫폼 경제 분야 의 독점 협 의 를 인정 하고 제2 장 규정 에 적용 한다.제1 3 조, 제1 4 조 에 명 확 히 열거 한 독점 협 의 를 원칙 으로 금지 하고 제1 5 조 에 규정된 조건 에 부 합 된 독점 협 의 를 면제 할 수 있다.

제5 조 독점 협의의 형식

플랫폼 경제 분야 독점 협 의 는 주로 플랫폼 경영 자, 플랫폼 내 경영 자가 경쟁 을 배제 하고 제한 하 는 협의, 결정 또는 다른 협동 행 위 를 말한다.합의, 결정 은 서면, 구두 등의 형식 이 될 수 있다.기타 협동 행 위 는 경영 자 들 이 명확 한 합의 나 결정 은 없 지만 실질 적 으로 조 화 롭 고 일치 하 는 행 위 를 말한다.

제6 조 횡적 독점 협의

경쟁 관 계 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 다음 과 같은 방식 으로 고정 가격, 시장 분할, 생산 제한 (판매) 양, 신기 술 (제품) 제한, 거래 보이콧 등 횡적 독점 협 의 를 달성 할 수 있다.

(1) 플랫폼 을 이용 하여 가격, 판 매 량 등 민감 한 정 보 를 수집 하거나 교환 합 니 다.

(2) 기술 수단 을 이용 하여 의사 연락 을 한다.

(3) 데이터 와 알고리즘 을 이용 하여 일치 하 는 행 위 를 조율 한다.

(4) 기타 협동 에 도움 이 되 는 방식.

본 지침 에 따 르 면 가격 은 상품 가격 과 경영 자가 받 는 커미션, 수수료, 회원 비, 홍보 비 등 비용 을 포함 하고 이에 국한 되 지 않 는 다.

제7 조 종적 독점 협의

플랫폼 경제 분야 의 경영 자 와 거래 상대 자 는 다음 과 같은 방식 으로 고정 전매 가격 을 달성 하고 최저 전매 가격 을 한정 하 는 등 종적 독점 협 의 를 달성 할 수 있다.

(1) 기술 수단 을 이용 하여 가격 을 자동화 설정 한다.

(2) 플랫폼 규칙 을 이용 하여 가격 을 통일 한다.

(3) 데이터 와 알고리즘 을 이용 하여 가격 을 직접적 이거 나 간접 적 으로 한정한다.

(4) 기술 수단, 플랫폼 규칙, 데이터 와 알고리즘 등 방식 으로 다른 거래 조건 을 한정 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한한다.

최혜국 대우 조항 이 종적 독점 협 의 를 구성 하 는 지 를 분석 하면 경영 자가 이 조항 을 체결 하 는 상업 동기, 시장 에 대한 통제 능력 과 이 조항 을 실시 하 는 것 이 시장 경쟁, 소비자 이익 과 혁신 에 미 친 영향 등 을 종합 적 으로 고려 할 수 있다.

플랫폼 경영 자 와 거래 상대 자 는 배타 적 인 협 의 를 달성 하여 제1 4 조 에 규정된 다른 독점 협 의 를 구성 할 수 있다.반 독점 법 집행 기 구 는 일반적으로 플랫폼 경영 자의 시장 역량, 관련 시장 경쟁 상황, 다른 경영 자가 관련 시장 에 들 어 가 는 데 지장 을 주 는 정도 등 요 소 를 종합 적 으로 고려 하여 이 협의 가 경쟁 효 과 를 배제 하고 제한 하 는 지 분석 할 것 이다.

제8 조 스포크 협의

경쟁 관 계 를 가 진 경영 자 는 플랫폼 경영 자 와 의 종적 관 계 를 통 해 또는 플랫폼 경영 자 조직, 조율 을 통 해 수평적 독점 협의 효 과 를 가 진 스포크 협 의 를 달성 할 수 있다.이 협의 가 규제 의 독점 협의 에 속 하 는 지 를 분석 하면 경쟁 관 계 를 가 진 경영 자 간 에 기술 수단, 플랫폼 규칙, 데이터 와 알고리즘 등 방식 을 이용 하여 독점 협 의 를 달성 하고 실시 하 는 지, 관련 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 하 는 지 를 고려 할 수 있다.

제9 조 협동 행위 의 인정

플랫폼 경제 분야 의 협동 행 위 를 인정 하고 직접 증 거 를 통 해 협동 행위 가 있 는 지 여 부 를 판단 할 수 있다.직접적인 증거 확보 가 어렵다 면 논리 적 으로 일치 하 는 간접 적 인 증거 에 따라 경영 자가 관련 정보 에 대해 상황 을 파악 하고 경영 자 간 에 협동 행위 가 있 는 지 여 부 를 판단 할 수 있다.경영 자 들 은 협동 행위 가 없다 는 상 반 된 증 거 를 제시 할 수 있다.

제10 조 관대 한 제도

플랫폼 경제 분야 의 횡적 독점 협 의 는 경쟁 을 심각하게 배제 하고 제한 하 는 효 과 를 가진다.반 독점 법 집행 기 구 는 관련 경영 자 에 게 횡적 독점 협의 와 관련 된 상황 을 자발적으로 보고 하고 중요 한 증 거 를 제공 하도록 격려 하 는 동시에 위법 행위 의 혐의 를 받 고 조 사 를 협조 하도록 한다.관대 한 적용 조건 에 부 합 된 경영 자 에 대해 서 는 반 독점 법 집행 기구 가 처벌 을 경감 하거나 면제 할 수 있다.

제3 장 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행위

《 반 독점 법 》 은 시장 지배 적 지 위 를 가 진 경영 자가 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행 위 를 하 는 것 을 금지한다.플랫폼 경제 분야 의 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행 위 를 인정 하고 제3 장 규정 에 적용 한다.일반적인 상황 에서 먼저 관련 시장 을 정 하고 경영 자가 관련 시장 에서 지배 적 인 위 치 를 가지 고 있 는 지 를 분석 한 다음 에 사례 의 상황 에 따라 시장 지배 적 지 위 를 남용 하 는 행위 가 되 었 는 지 구체 적 으로 분석한다.

제1 1 조 시장 지배 지위 에 대한 인정

반 독점 법 집행 기 구 는 제1 8 조, 제1 9 조 규정 에 따라 경영 자가 시장 지배 적 지 위 를 가 진 요소 와 상황 을 인정 하거나 추정한다.플랫폼 경제의 특징 을 결합 하면 다음 과 같은 요 소 를 구체 적 으로 고려 할 수 있다.

(1) 경영 자의 시장 점유 율 과 관련 시장 경쟁 상황.플랫폼 경제 분야 의 경영 자 시장 점유 율 을 확정 하면 거래 금액, 거래 수량, 사용자 수, 조회 수, 사용 시간 또는 다른 기준 이 관련 시장 에서 차지 하 는 비중 을 고려 할 수 있 고 이 시장 점유 율 이 지속 되 는 시간 도 고려 할 수 있다.

관련 시장 경쟁 상황 을 분석 하면 관련 플랫폼 시장의 발전 현황, 기 존의 경쟁자 수량 과 시장 점유 율, 플랫폼 경쟁 특징, 플랫폼 차이 정도, 규모 경제, 잠재 적 경쟁자 현황 등 을 고려 할 수 있다.

(2) 경영 자가 시장 을 통제 하 는 능력.해당 경영 자가 상하 류 시장 을 통제 하 는 능력 을 고려 하여 다른 경영 자가 관련 시장 에 진출 하 는 능력 에 지장 을 주 고 영향 을 주 며 관련 플랫폼 의 경영 모델, 인터넷 효과, 그리고 커미션, 데이터 또는 다른 거래 조건 에 영향 을 미 치 거나 결정 하 는 능력 등 을 고려 할 수 있다.

(3) 경영 자의 재력 과 기술 조건.이 경영 자의 투자 자 현황, 자산 규모, 이윤 창 출 능력, 융자 능력, 기술 혁신 과 응용 능력, 소유 한 지적 재산권, 관련 데 이 터 를 파악 하고 처리 하 는 능력, 그리고 이 재력 과 기술 조건 이 어느 정도 에 해당 경영 자의 업무 확장 을 추진 하거나 시장 지 위 를 공 고 히 유지 할 수 있 는 지 등 을 고려 할 수 있다.

(4) 다른 경영 자 들 이 해당 경영 자의 거래 에 대한 의존 도.다른 경영 자 와 해당 경영 자의 거래 관계, 거래 량, 거래 지속 시간, 고정 효과, 사용자 의 점성, 그리고 다른 경영 자가 다른 플랫폼 으로 전환 하 는 가능성 과 전환 비용 등 을 고려 할 수 있다.

(5) 다른 경영 자가 관련 시장 에 진출 하 는 난이도.플랫폼 의 규모 효과, 자금 투입 규모, 기술 장벽, 사용자 의 다 국적, 데이터 획득 비용, 사용자 습관 등 을 고려 할 수 있다.

(6) 기타 요소.플랫폼 경제 특성 을 바탕 으로 경영 자가 시장 지배 적 지 위 를 가지 고 있다 고 인정 하 는 다른 요 소 를 고려 할 수 있다.

제1 2 조 불공 정 가격 행위

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 하여 불공 정 한 고가 로 상품 을 판매 하거나 불공 정 한 저가 로 상품 을 구 매 할 수 있다.불공 정 한 고가 나 불공 정 한 저가 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 해당 가격 이 다른 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 똑 같 거나 비슷 한 시장 조건 에서 같은 종류의 상품 이나 비교 가능 한 상품 의 가격 보다 현저히 높 은 지 여부;

(2) 해당 가격 이 해당 플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 다른 똑 같 거나 비슷 한 시장 조건 지역 에서 같은 종류의 상품 이나 비교 가능 한 상품 의 가격 보다 현저히 높 은 지 여부;

(3) 원가 가 기본적으로 안 정 된 상황 에서 이 플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 정상 적 인 폭 을 초과 하여 판매 가격 을 올 리 거나 구 매 가격 을 낮 추 는 지 여부.

(4) 이 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 판매 상품 의 가격 인상 폭 이 원가 성장 폭 보다 현저히 높 은 지, 또는 구 매 상품 의 가격 인하 폭 이 원가 인하 폭 보다 현저히 낮은 지 여부.

시장 조건 이 같 거나 비슷 하 다 고 판단 하면 보통 플랫폼 유형, 경영 모델, 거래 절차, 원가 구조, 거래 의 구체 적 인 상황 등 요 소 를 고려 할 수 있다.

제1 3 조 원가 보다 낮은 판매

시장 지배 적 인 위 치 를 가 진 플랫폼 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 가 없 으 며 원가 보다 낮은 가격 으로 상품 을 판매 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한 할 수 있다.

원가 보다 낮은 판매 구성 여 부 를 분석 하고 일반적으로 플랫폼 경영 자가 원가 보다 낮은 가격 으로 경쟁 관 계 를 가 진 다른 플랫폼 경영 자 를 배척 하 는 지, 그리고 다른 플랫폼 경영 자 를 시장 에서 내 쫓 은 후에 가격 을 올 리 고 부당 한 이익 을 얻 는 지 등 상황 을 중점적으로 고려한다.

원 가 를 계산 할 때 보통 플랫폼 과 다 자간 시장 에서 각 관련 시장 간 의 원가 관련 상황 을 종합 적 으로 고려 해 야 한다.

플랫폼 경영 자가 원가 보다 낮 으 면 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 합 리 적 인 기한 내 에 플랫폼 내의 다른 업 무 를 발전 시킨다.

(2) 합 리 적 인 기한 내 에 신상 품 의 시장 진출 을 추진 하기 위해

(3) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 4 조 거래 거절

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 없 이 거래 상대 자 와 의 거래 를 거절 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한 할 수 있다.거래 거부 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 거래 상대 인의 기 존 거래 를 정지, 지연, 중단한다.

(2) 거래 상대 자 와 의 새로운 거래 거절;

(3) 플랫폼 규칙, 알고리즘, 기술, 데이터 배분 등 측면 에서 제한 과 장 애 를 설정 하여 거래 상대 인 이 거래 를 하기 어렵 게 한다.

(4) 플랫폼 경제 분야 의 필수 시설 을 통제 하 는 경영 자 는 거래 상대 자 와 합 리 적 인 조건 으로 거래 하 는 것 을 거부한다.

관련 플랫폼 이 필수 적 인 시설 을 구성 하 는 지 여 부 를 판단 하려 면 보통 다른 플랫폼 의 대체 가능성, 잠재 적 인 사용 가능 한 플랫폼 이 존재 하 는 지, 경쟁 적 인 플랫폼 을 발전 시 키 는 타당 성 이 있 는 지, 거래 상대 자가 이 플랫폼 에 대한 의존 정도, 오픈 플랫폼 이 이 플랫폼 경영 자 에 게 미 칠 수 있 는 영향 등 요 소 를 종합 적 으로 고려 해 야 한다.

관련 데이터 가 필수 적 인 시설 을 구성 하 는 지 여 부 를 판단 하려 면 일반적으로 데이터 가 시장 경쟁 에 참여 하 는 데 없어 서 는 안 되 는 지, 데이터 가 다른 경로, 데이터 개방 의 기술적 타당 성, 그리고 데 이 터 를 개방 하 는 것 이 데 이 터 를 점유 하 는 경영 자 에 게 발생 할 수 있 는 영향 등 요 소 를 종합 적 으로 고려 해 야 한다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 거래 를 거절 하 는 데 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 불가항력 등 객관 적 인 원인 으로 거래 할 수 없다.

(2) 거래 상대 인의 원인 으로 인해 거래 안전 에 영향 을 준다.

(3) 거래 상대 자 와 의 거래 는 플랫폼 경영 자의 이익 을 부당 하 게 감소 시킨다.

(4) 거래 상대 자가 공평, 합 리, 차별 이 없 는 플랫폼 규칙 을 명 확 히 지 키 지 않 거나 실제 적 으로 지 키 지 않 는 경우.

(5) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 5 조 한정 거래

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 없 이 거래 상대 자 를 한정 적 으로 거래 하고 시장 경쟁 을 배제, 제한 할 수 있다.한정 적 인 거래 행위 의 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 거래 상대 자가 경쟁 적 인 플랫폼 에서 '2 중 1' 또는 다른 똑 같은 효 과 를 가 진 행 위 를 하도록 요구한다.

(2) 거래 상대 자 를 한정 하고 단독 거래 를 한다.

(3) 거래 상대 자 를 한정 하고 지 정 된 경영 자 와 만 거래 할 수 있다.

(4) 거래 상대 자 를 한정 하여 특정 경영 자 와 거래 할 수 없다.

상기 한 계 는 서면 협의의 방식 으로 이 루어 질 수도 있 고 전화, 구두 방식 으로 거래 상대 자 와 상 정 하 는 방식 으로 이 루어 질 수도 있 으 며 플랫폼 규칙, 데이터, 알고리즘, 기술 등 측면의 실제 설정 제한 이나 장 애 를 통 해 이 루어 질 수도 있다.

한정 적 인 거래 의 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 두 가지 상황 을 중점적으로 고려 할 수 있다. 첫째, 플랫폼 경영 자가 검색 강등 권, 유량 제한, 기술 장애, 보증금 공제 등 징벌 적 조 치 를 실시 하 는 제한 이다. 시장 경쟁 과 소비자 이익 에 직접적인 손 해 를 입 기 때문에 일반적으로 한정 적 인 거래 행 위 를 인정 할 수 있다.둘째, 플랫폼 경영 자가 보조금, 할인, 혜택, 데이터 자원 지원 등 격려 방식 으로 실시 하 는 제한 은 플랫폼 내 경영 자, 소비자 이익 과 사회 전체의 복지 에 어느 정도 적 극적인 효 과 를 가 질 수 있 으 나 시장 경쟁 에 현저 한 배제, 제한 영향 을 미 칠 경우 한정 적 인 거래 행 위 를 하 는 것 으로 인 정 받 을 수 있다.

플랫폼 경제 분야 경영 자 한정 거래 는 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 거래 상대 자 와 소비자 의 이익 을 보호 하기 위해 반드시 필요 하 다.

(2) 지적 재산권 또는 데이터 안전 을 보호 하기 위해 필요 한 경우.

(3) 거래 에 대한 특정한 자원 의 투입 을 보호 하기 위해 필요 하 다.

(4) 플랫폼 의 합 리 적 인 경영 모델 을 유지 하기 위해 반드시

(5) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 6 조 판매 또는 불합리 거래 조건 을 부가

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 하고 정당한 이유 없 이 판매 또는 불합리 적 인 거래 조건 을 추가 하여 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 할 수 있다.구 매 를 하거나 불합리 적 인 거래 조건 을 부가 하 는 지 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 격식 조항, 팝 업 창, 작업 필수 절차 등 을 이용 하여 상대 적 으로 사람 이 선택 하거나 변경 하거나 거절 하 는 방식 으로 서로 다른 상품 을 묶 어서 판매 할 수 없다.

(2) 검색 강등 권, 데이터 제한, 기술 장애 등 처벌 조치 로 거래 상대 자 에 게 다른 상품 을 받 아들 이도 록 강제 한다.

(3) 거래 조건 과 방식, 서비스 제공 방식, 지불 방식 과 수단, 애 프 터 보장 등에 대해 불합리 적 인 제한 을 부가 한다.

(4) 거래 가격 외 에 불합리 비용 을 추가 로 받는다.

(5) 사용자 정 보 를 강제로 수집 하거나 거래 목표 와 무관 한 거래 조건 을 부가 한다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 매 물 을 실시 하 는 데 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있다.

(1) 정당한 업계 관례 와 거래 습관 에 부합 한다.

(2) 거래 상대 자 와 소비자 의 이익 을 보호 하기 위해 반드시 필요 하 다.

(3) 상품 의 사용 가치 나 효율 을 높이 기 위해 반드시 필요 하 다.

(4) 플랫폼 의 정상 적 인 운행 을 유지 하기 위해 필요 한 경우;

(5) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제1 7 조 차별 대우

시장 지배 적 지 위 를 가 진 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 는 시장 지배 적 지 위 를 남용 할 수 있 고 정당한 이유 없 이 거래 조건 이 똑 같은 거래 상대 인 에 게 차별 대 우 를 실시 하여 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 할 수 있다.차별 대우 의 구성 여 부 를 분석 할 때 다음 과 같은 요 소 를 고려 할 수 있다.

(1) 빅 데이터 와 알고리즘 을 바탕 으로 거래 상대 인의 지불 능력, 소비 선 호, 사용 습관 등에 따라 차별 성 거래 가격 또는 다른 거래 조건 을 실시한다.

(2) 빅 데이터 와 알고리즘 을 바탕 으로 신규 거래 상대 인 에 게 차별 성 거래 가격 또는 다른 거래 조건 을 실시한다.

(3) 차이성 기준, 규칙, 산법 을 실시한다.

(4) 차별 화 된 지불 조건 과 거래 방식 을 실시한다.

조건 이 같다 는 것 은 거래 상대 인 간 에 거래 안전, 거래 원가, 신용 상황, 처 한 거래 절차, 거래 지속 시간 등에 실질 적 으로 거래 에 영향 을 주 는 차이 가 존재 하지 않 는 다 는 것 을 말한다.플랫폼 이 거래 에서 얻 은 거래 의 상대 적 인 프라이버시 정보, 거래 의 역사, 개인 선 호, 소비 습관 등에 존재 하 는 차이 점 은 거래 의 상대 적 인 조건 이 같다 고 인정 하 는 데 영향 을 주지 않 습 니 다.

플랫폼 경제 분야 의 경영 자가 차별 대 우 를 하 는 행 위 는 다음 과 같은 정당한 이유 가 있 을 수 있 습 니 다.

(1) 거래 상대 인의 실제 수요 에 따라 정당한 거래 습관 과 업계 관례 에 부합 되 고 서로 다른 거래 조건 을 실시한다.

(2) 신규 사용자 에 대한 첫 거래 가 합 리 적 인 기한 내 에 실시 하 는 혜택 활동;

(3) 플랫폼 의 공평, 합 리, 차별 없 는 규칙 을 바탕 으로 실시 하 는 임 의 거래;

(4) 행위 가 정당 성 을 가 진 다른 이 유 를 증명 할 수 있다.

제4 장 경영 자 집중

반 독점 법 은 경영 자 들 이 경쟁 효 과 를 배제 하거나 제한 할 수 있 는 집중 을 금지 하고 있다.반 독점 법 집행 기 구 는 에 의 해《 국무원 경영 자 집중 신고 기준 에 관 한 규정 》.등 법률 과 법 규 는 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 대해 집중 적 으로 심 사 를 하고 법 에 위반 한 경영 자 에 대해 집중 적 으로 조사 하고 처리한다.

제1 8 조 신고 기준

플랫폼 경제 분야 에 서 는 경영 자의 비 즈 니스 모델 에 따라 영업 액 의 계산 이 다 를 수 있 습 니 다.정보 매 칭 만 제공 하고 커미션 을 받 는 플랫폼 경영 자 에 대해 플랫폼 이 받 는 서비스 비용 과 플랫폼 의 다른 수입 으로 영업 액 을 계산 할 수 있다. 또한 플랫폼 측 시장 경쟁 에 구체 적 으로 참여 하 는 플랫폼 경영 자 에 대해 플랫폼 이 관련 된 거래 금액 과 플랫폼 의 다른 수입 으로 영업 액 을 계산 할 수 있다.

협의 통제 (VIE) 구조 와 관련 된 경영 자 집중 은 경영 자 집중 반 독점 심사 범위 에 속한다.경영 자가 국무원 에서 규정 한 신고 기준 에 집중 할 경우 경영 자 는 국무원 반 독점 법 집행 기구 에 미리 신 고 를 하고 신고 하지 않 을 경우 집중 적 으로 실시 해 서 는 안 된다.

제1 9 조 반 독점 법 집행 기구 에 대한 주동 적 인 조사

에 따 르 면 경영 자 집중 신고 기준 에 미 달 했 으 나 규정 절차 에 따라 수집 한 사실 과 증거 에 의 하면 해당 경영 자가 경쟁 을 배제 하거나 제한 하 는 효 과 를 가 질 수 있 으 면 국무원 반 독점 법 집행 기 구 는 법 에 따라 조 사 를 해 야 한다.

플랫폼 경제 분야 에서 신고 기준 에 이 르 지 못 한 경영 자 들 은 주로 다음 과 같은 상황 을 가 지 며 경쟁 을 배제 하거나 제한 하 는 효 과 를 가 질 수 있 으 므 로 국무원 반 독점 법 집행 기 구 는 법 에 따라 조사 처리 할 것 이다.

(1) 집중 에 참여 한 측 경영 자 는 초창기 기업, 신 흥 플랫폼 이다.

(2) 집중 에 참여 하 는 경영 자 는 무료 또는 저렴 한 가격 으로 인해 영업 액 이 비교적 낮다.

(3) 관련 시장 집중 도가 비교적 높 고 경쟁자 수량 이 비교적 적다.

(4) 경쟁 효 과 를 배제 하거나 제한 할 수 있 는 다른 상황.

경영 자 는 신고 기준 에 미 달 한 경영 자 에 게 국무원 반 독점 법 집행 기구 에 집중 적 으로 신고 할 수 있다.

제2 0 조 고려 요소

반 독점 법 집행 기 구 는 제2 7 조 에 규정된 요소 에 따라 플랫폼 분야 경영 자의 집중 적 인 경쟁 영향 을 평가 할 것 이다.플랫폼 경제의 특징 을 결합 하면 다음 과 같은 요 소 를 구체 적 으로 고려 할 수 있다.

(1) 경영 자의 관련 시장 점유 율.시장 점유 율 을 계산 할 때 영업 액 을 기준 으로 하 는 것 을 제외 하고 거래 금액, 거래 수량, 사용자 수, 조회 수, 사용 시간 또는 다른 기준 으로 관련 시장 에서 차지 하 는 비중 을 고려 할 수 있다. 또한 상황 에 따라 비교적 긴 시간 동안 의 시장 점유 율 을 종합 적 으로 평가 하여 동태 적 인 변화 추 세 를 판단 할 수 있다.

(2) 경영 자의 시장 에 대한 통 제 력.경영 자가 관건 적 이 고 희소 성 자원 에 대해 독점 권 과 해당 독점 권 의 지속 시간, 플랫폼 사용자 의 점성, 다 의성, 경영 자가 데 이 터 를 파악 하고 처리 하 는 능력, 데이터 인터페이스 에 대한 통제 능력, 경영 자의 이윤 창 출 능력 과 이윤율 수준, 기술 혁신 의 빈도 와 속도, 상품 의 생명 주기, 존재 여부 등 을 고려 할 수 있다.전복 적 혁신 등 을 보 여 준다.

(3) 관련 시장의 집중 도.관련 플랫폼 시장의 발전 현황, 기 존의 경쟁자 수량 과 시장 점유 율 등 을 고려 할 수 있다.

(4) 경영 자가 시장 진출 에 집중 하 는 영향.시장 접근 상황 을 고려 할 수 있다. 경영 자 는 기술, 지적 재산권, 데이터, 채널, 사용자 등 필요 한 자원 과 필수 시설 의 난이 도 를 얻 고 관련 시장 에 들 어가 기 위해 필요 한 자금 투입 규 모 를 고려 할 수 있다. 사용 자 는 비용, 데이터 이전, 협상, 학습, 검색 등 각 분야 에서 전환 원 가 를 얻 고 진입 가능성, 신속 성과 충분 성 을 고려 할 수 있다.

(5) 경영 자 집중 이 기술 발전 에 미 친 영향.기 존의 시장 경쟁자 들 이 기술 과 상업 모델 등 혁신 분야 에서 의 경쟁 이 경영 자의 혁신 동기 와 능력 에 미 친 영향 을 고려 하여 초창기 기업, 신 흥 플랫폼 의 인수 에 혁신 에 영향 을 줄 수 있 는 지 를 고려 할 수 있다.

(6) 경영 자가 소비자 에 게 집중 하 는 영향.집중 후 경영 자가 상품 가격 을 올 리 고 상품 의 질 을 낮 추 며 상품 의 다양성 을 감소 하고 소비자 의 선택 능력 과 범 위 를 훼손 하 는 능력 과 동 기 를 가 질 수 있 는 지, 소비자 의 데 이 터 를 부적 절 하 게 사용 하 는 등 방식 으로 소비자 의 이익 을 해 칠 수 있다.

양자 또는 다 자간 플랫폼 과 관련 된 경영 자 를 집중 시 키 려 면 플랫폼 의 양자 또는 다 자간 업 무 를 종합 적 으로 고려 하고 직접적 이 고 간접 적 인 네트워크 의 외부 성 을 평가 해 야 한다.

제2 1 조 구제 조치

경쟁 효 과 를 배제 하거나 제한 할 수 있 는 경영 자 집중 에 대해 반 독점 법 집행 기 구 는 제2 8 조 규정 에 따라 결정 할 것 이다.금지 하지 않 는 경영 자 집중 에 대해 반 독점 법 집행 기 구 는 다음 과 같은 유형의 제한 조건 을 추가 할 수 있다.

(1) 유형 자산 을 분리 하고 지적 재산권, 기술, 데이터 등 무 형 자산 을 분리 하거나 관련 권익 등 구조 적 조건 을 박리 한다.

(2) 네트워크 또는 플랫폼 등 인 프 라 시설 을 개방 하고 핵심 기술 을 허가 하 며 배타 적 협 의 를 중지 하고 플랫폼 규칙 이나 알고리즘 을 수정 하 는 행위 적 조건;

(3) 구조 적 조건 과 행위 적 조건 이 결 합 된 종합 적 조건.

제5 장 행정 권력 남용 배제, 경쟁 제한

는 행정 기구 와 법률, 법규 가 권한 을 수 여 받 은 공공 사무 관리 기능 을 가 진 조직 이 행정 권력 을 남용 하여 경쟁 을 제한 하 는 것 을 금지한다.플랫폼 경제 분야 의행정 권력 을 남용 하여 경쟁 행 위 를 배제 하고 제한 하 며 등 법률 과 법규 에 따라 조 사 를 하고 법 에 따라 처리 하 는 건 의 를 제시한다.

제2 2 조 행정 권력 남용 배제, 경쟁 행위 제한

행정 기관 과 법률, 법규 가 권한 을 수 여 받 은 공공 사무 기능 을 가 진 조직 은 다음 과 같은 행 위 를 하고 플랫폼 경제 분야 의 시장 경쟁 을 배제 하고 제한 하 며 행정 권력 을 남용 하여 경쟁 행 위 를 배제 하고 제한 할 수 있다.

(1) 한정 또는 변형 한정 단위 또는 개인 경영, 구 매, 그 가 지정 한 플랫폼 경제 분야 경영 자가 제공 하 는 상품 을 사용 하거나 다른 경영 자가 제공 하 는 플랫폼 서비스 와 관련 된 상품 을 사용한다.

(2) 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 대해 차별 적 기준 을 설정 하고 차별 적 인 정책 을 실시 하 며 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 를 대상 으로 하 는 행정 허가, 등록 또는 소프트웨어, 인터넷 설정 차단 등 수단 으로 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 현지 시장 에 진출 하 는 것 을 방해 하고 제한한다.

(3) 차별 적 자질 요구, 심사 기준 을 설정 하거나 법 에 따라 정 보 를 발표 하지 않 는 등 방식 으로 외지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 들 이 현지의 입찰 입찰 활동 에 참가 하 는 것 을 배척 하거나 제한한다.

(4) 타지 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 대해 차별 적 인 대 우 를 실시 하고 타지 경영 자 에 게 현지 투자 또는 지점 기 구 를 설립 하도록 배격 하거나 제한한다.

(5) 플랫폼 경제 분야 의 경영 자 에 게 에 규정된 독점 행 위 를 강제 또는 변형 시 키 거나 강제 한다.

(6) 행정 기 구 는 규정, 방법, 결정, 공고, 통지, 의견, 회의 기요 등 형식 으로 경쟁 내용 을 배제, 제한 하 는 플랫폼 경제 분야 시장 주체 경제 활동 과 관련 된 규정, 규범 적 인 문서 와 다른 정책 조 치 를 제정, 발표 했다.

제2 3 조 공정 경쟁 심사

행정 기관 과 법률, 법규 가 권한 을 수 여 받 은 공공 사무 관리 기능 을 가 진 조직 은 플랫폼 경제 분야 시장 주체 경제 활동 과 관련 된 규정, 규범 성 문건, 기타 정책 적 문서 와 '일사 일의' 형식의 구체 적 인 정책 조 치 를 제정 하고 (국 발 [2016]] 34 호) 공정 경쟁 심 사 를 하도록 규정 하고 있다.

제6 장 부칙

제2 4 조본 지침 서 는 공포 일 로부터 시행한다.



당신:

1. 시장 감독 총 국 사이트 (http: / www. samr. gov. cn) 에 등록 하고 첫 페이지 의 '상호작용' 코너 중의 '공모 조사' 를 통 해 의견 을 제시한다. 

2. 메 일 주 제 는 플 라 디 제 이 @ samr. gov. cn 에 의견 을 보 냅 니 다. 메 일 주 제 는 '에 대해 공개 적 으로 의견 을 구 합 니 다. 

3. 의견 을 우편 으로 보 냅 니 다. 베 이 징 시 서성 구 삼 리 하 동 로 8 번, 시장 감독 총 국 반 독점 국, 우편번호 100820.편지 봉투 에 '플랫폼 경제 분야 에 관 한 반 독점 안내 (의견 청취)' 라 는 글 자 를 공개 적 으로 적어 주 십시오. 




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