企业质量主体责任将落实，工信部解读《促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》

近日，工业和信息化部印发了《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》（下称《实施意见》），并对《实施意见》的指导思想、基本原则、主要目标和总体思路等内容进行了解读。《实施意见》的出台，有利于加快重点产业质量提升；有利于增强中国制造质量竞争优势，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

《实施意见》提出了指导思想、基本原则和主要目标。

在“指导思想”中，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高制造业质量和效益为目标，促进制造业产品和服务质量提升。针对企业质量意识有所淡化、质量违约成本低、优质优价环境有待完善、企业质量提升动力不足等影响质量提升的较为突出问题，提出将落实企业质量主体责任、增强质量提升动力、优化质量发展环境和培育制造业竞争新优势作为今后一个时期质量提升行动的中心任务。

在“基本原则”中，提出一是坚持质量提升与满足需求相结合，二是坚持企业主体与营造环境相结合，三是坚持技术创新与管理创新相结合，四是坚持全面推进与分业施策相结合。并且强调要点面结合，在推进制造业整体提升质量的同时，聚焦产业质量短板，精准施策，实现重点突破。

在“主要目标”中，确定了“到2022年，制造业质量总体水平显著提升，质量基础支撑能力明显提高，质量发展环境持续优化，行业质量工作体系更加高效”的重点任务方向。同时，明确了以提高质量和品牌竞争力为方向，“建设一批国家标准、行业标准与团体标准协调配套的标准群引领行业质量提升，推动不少于10个行业或领域建立质量分级工作机制，完善重点产品全生命周期的质量追溯机制”等质量工作目标。

《实施意见》围绕落实企业质量主体责任、增强质量提升动力、优化质量发展环境和加快重点产业质量提升等四个方面，提出了13项行动举措。

落实企业质量主体责任。企业是依法履行质量责任的主体。企业要在生产经营全过程和产品全生命周期落实质量法定责任，增强履行质量责任的能力，持续改进质量。《实施意见》在强调《产品质量法》等相关法律法规对企业的法定要求基础上，进一步提出：

一是要提高质量安全风险防控能力。要增强质量安全风险意识，执行重大质量事故报告及应急处理制度。二是要落实质量责任追溯制度。建立健全产品全生命周期质量追溯机制，完善质量追溯手段和内容，加强与缺陷产品召回等工作联动。三是要加强供应链质量管理。建立完善第二方质量审核制度，提高供应链质量水平。四是要强化质量信息公开。主动对提供的产品和服务质量进行自我声明，接受社会监督。五是要推进质量文化建设。鼓励企业设立首席质量官，弘扬质量为先的经营理念，提高全员质量意识。

增强质量提升动力。随着经济社会快速发展，企业仅提供满足质量安全底线的产品和服务，无法满足人民美好生活的需要，也难以获得质量竞争优势。要发挥标准带动、技术支撑和品牌促进的综合作用，引导企业追求有竞争力的质量，培育有魅力的品牌。

一是通过标准带动质量提升。提高上下游产业标准的协同性和配套性，鼓励企业和社会团体制定满足多层次市场需求和创新需求的标准。支持具有创新性、先进性和国际性的团体标准应用示范。积极与国际先进水平对标，推动行业高质量发展。二是通过技术升级支撑质量提升。鼓励企业应用新技术、新方法、新工艺，丰富产品种类，提高产品质量设计和工艺控制能力。支持企业建立以数字化、网络化、智能化为基础的全过程质量管控体系，增强质量提升的效率和效果。三是通过培育品牌促进质量提升。推动企业建立以质量为内涵的发展战略，实施品牌培育管理体系标准，增强品牌培育能力。推进产业集群区域品牌建设，推动企业和产业从“质量合格”向追求“用户满意”跃升。

优化质量发展环境。一是推动完善质量分级制度。鼓励行业协会和专业机构公开、公正地推进质量分级评价，通过专业性判断将复杂的质量信息显性化，为完善优质优价市场机制提供技术保障。二是加强质量诚信体系建设。建立消费者投诉、产品召回等信息共享机制。引导行业对共性质量问题进行警示和改进，合力构建公平、公正、开放、有序，以质量诚信为基础的市场竞争环境。三是增强质量基础能力。发挥各类产业技术基础公共服务平台作用，加大面向中小微企业的质量和品牌服务供给。四是加快发展生产性服务业。引导相关生产性服务业拓展领域、增强能力，加强国际交流与合作，为行业和企业提供高水平的专业化服务。

加快重点产业质量提升。不同行业的质量状况不同，存在的质量短板和瓶颈也不同，需要聚焦行业质量突出问题，精准施策，重点突破。

对于原材料工业，以提高产品质量的稳定性、一致性和耐久性为基础，增加高性能、功能性、差别化产品的有效供给，推广清洁高效生产工艺，加快传统产业转型升级和高端材料创新，淘汰低质量产能，支持稀土等新材料及高端应用产业发展，提高供给质量。

对于装备制造业，以提高产品质量可靠性和稳定性为基础，实施强基工程着力解决基础零部件、电子元器件、工业软件等领域的薄弱环节，发展智能制造，推行绿色制造，提高生产过程的自动化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，推动重点领域提升质量竞争力。

对于消费品工业，以满足高质量、差异化消费需求为基础，制定发布升级和创新消费品指南，发展个性化定制，推动产品供给向“产品+服务”转变，促进消费升级。加强重点产品与国外产品质量及性能实物对比，加快提高关键领域质量安全水平，让消费者放心。