河南国企改革提速 多家上市公司正式划转至财政厅

在国企“管资本”改革放权不涉经营的整体思路下，河南三家上市公司实际控制人调整正式落地。

1月4日，中原证券、豫能控股和安彩高科三家公司发布公告称，河南省财政厅通过国有产权无偿划转方式取得河南投资集团有限公司（简称“河南投资集团”）全部股权，公司实际控制人由河南省发改委变更为河南省财政厅，河南省人民政府对公司的最终实际控制关系未发生变化。

“河南国资‘管资本’改革放权实际上是逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制，科学合理地对所有权和经营权边界进行界定，这有助于赋予企业更多自主权，进一步强化企业市场主体地位。”1月6日，一长期研究国企改革趋势的研究员在接受21世纪经济报道记者采访时表示，本次股权划转体现了河南省发改委等有关省直部门履行的功能类、公益类企业国有资产出资人职责，改由河南省财政厅履行，推动理顺政府与国有企业的出资关系。

除上述三家上市公司的股权划转，河南大量国有资产已陆续划转至财政厅，使其统一履行出资人职责，而不干预上市公司日常经营。对于上市公司日常经营则将采取更为市场化的手段，职业经理人薪资也将与市场接轨。

改革放权

根据上述公告，本次收购完成后，河南省财政厅将通过河南投资集团持有中原证券8.23亿股股份，占比21.27%；持有豫能控股7.39亿股股份，占豫能控股总股本的比例为64.20%；持有安彩高科4.08亿股股份，占安彩高科总股本的比例为47.26%；持有城发环境2.79亿股股份，占城发环境总股本的比例为56.19%。

“国资委简政放权已经延续好几个月，本次股权划转落地也意味着明年可能会有更多市场化的动作。”上述人士如此表示。

河南国资“管资本”改革始于2016年。彼时，河南省政府出台《关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见》提出“要以管资本为主和完善出资人监管，并强化企业内外部监督”。此外强调，要加强国有资产监管，各部门、机构不干预企业正常经营活动。

2017年3月，中共河南省委、河南省人民政府要求各部门、各单位认真贯彻落实《河南省省属国有非工业企业改革推进方案》。

根据该改革方案，企业功能分类得以明晰。河南投资集团等企业据此被划入功能类企业，同时要求推进省属经营性国有资产分块分类监管，将省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省国土资源厅等有关省直部门履行的功能类、公益类企业国有资产出资人职责，委托省财政厅履行。

正是根据此项要求，2019年9月30日，河南省人民政府印发《河南省人民政府关于变更河南投资集团有限公司履行出资人职责机构的批复》，使得被划入功能类企业的河南投资集团的出资人职责由原先的河南省发改委改由河南省财政厅履行。

公开资料显示，河南投资集团是河南省政府批准设立的国有独资公司，隶属于省政府，经营省政府授权范围内国有资产，注册资金120亿元人民币，信用评级AAA、国际A-。参控股企业45家，其中5家上市公司为中原银行（1216.HK）、中原证券（1375.HK，601375.SH）、豫能控股（001896.SZ）、安彩高科（600207.SH）和城发环境（000885.SZ）。

市场化再续

根据2019年底召开的中央企业负责人会议精神，明年国资委将进一步推进“放管服”，全面实行权责清单管理制度，动态调整授权放权清单，赋予企业更多自主权。一方面将继续加大对两类公司试点企业授权力度，另一方面将适时改组或组建新的两类公司。

作为国企改革走在前列的大省，河南也早于2019年12月9日正式发布《河南省政府国资委授权放权清单（2019-2020年版）》（以下简称《清单》）。根据《清单》列示，将职业经理人薪酬、混合所有制改革方案审批、国有控股股东股权比例调整等纳入授权放权清单范围，赋予了企业更多自主权。

值得注意的是，根据《清单》精神，省属企业所属企业市场化选聘的职业经理人，将实行市场化薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企业的董事会来确定，并将探索实施管理层中长期超利润激励奖金计划、股票期权计划。这也意味着国企职业经理人的薪酬待遇将与市场全面接轨。

不过这种放权对职业经理人的激励作用还有待时间检验。“高管激励机制是国企改革中的重要驱动力之一，但是高管激励机制不一定随着‘管资本’改革就必然得到优化。”上述人士分析称，“在实际落地过程中，需要调动国有企业中‘人’的要素才能发挥真正的激励作用，释放国企内在活力。

此外，省属企业的股权处置权也更为市场化。郑煤机、豫能控股等省属A股上市公司股票均可高位减持，低位增持。根据《清单》，省属企业审批国有股东通过证券交易系统转让一定比例或数量范围内所持有上市公司股份事项，同时明确应符合国有控股股东持股比例不低于合理持股比例的要求。