棉花首次享受政府保护价 供需缺口仍达400万

　　业界呼吁数年的棉花最低保护限价措施，将在2011年9月开始施行。

　　3月30日，包括国家发改委、农业部在内的8个部委联合发布《2011年度棉花临时收储预案》，敲定在2011年9月1日-2012年3月31日期间，一旦标准级皮棉价格连续5个工作日低于19800元/吨，便启动政策性收储。

　　数位受访人士指出，这一操作手法与粮食的最低保护价类似。测算下来，9月新棉上市后，标准级籽棉的最低收购托底价大概在4.7元/斤。

　　在新棉刚刚播种之时即公布托底价格，政府意在稳定棉花种植面积。由于顾虑棉花和粮食争地，政府此前一直未对经济作物棉花设定最低保护价。2008年前后棉价持续低迷，致使近两年棉花播种面积持续缩减，2010棉花年度，中国棉花的供求缺口预计在350万吨-400万吨。

　　山东棉麻供销社一位刚刚完成棉花种植调研的人士透露，按照当前的价格测算，标准级籽棉的售价在4.5元/斤左右时，农民种棉的收益能与种粮收益基本持平，因此，“4.7元/斤的政策托底价虽不高，但是预计能见到成效。”

　　政策托底：确保种棉面积

　　根据《2011年度棉花临时收储预案》，收储的地区锁定在中国棉花主产区天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13个省(区、市)。

　　在棉花播种前，国家制定并公布棉花主产区皮棉临时收储价格，棉农、用棉企业可事先做好各自的生产计划；新棉上市后，当市场价格低于临时收储价时，国家将敞开收储。

　　而收储的参照价格，取国家棉花市场和中国棉花协会两个单位监测的棉花价格平均值，一旦这一监测价格连续5个工作日低于19800元/吨，即启动政策性收储。这一参照价格将每天对外公布。

　　中国将棉花纳入经济作物，此前一直不享受小麦、玉米等粮食作物的托市政策。农业部农村经济研究中心研究员杜岷说，实际上，中国的入世协议允许中国对棉花实行8.5%以内的微量补贴，测算下来，每年这一补贴的上限额度大概在50亿-60亿人民币左右。遗憾的是，这一补贴量远远没有用足，以2009年为例，政府仅仅对棉花投入了总计13亿元的良种补贴。

　　棉花的最低收购价政策在2006年曾呼之欲出，当时由于在保护价的制定、实施主体等具体操作上有争议，政策未能兑现。接近农业部的分析人士告诉笔者，更深层次的原因在于，当时棉价一直处于较高的水平，棉花销售紧俏，这使得相关部门认为出台最低限价的必要性并不大。

　　2008年前后，棉价持续低迷，标准级籽棉的市场收购价格当时还不到3元/斤，棉花滞销使棉农种棉积极性受损，业界要求出台棉花最低保护价的呼声一度高涨。第一纺织网分析师汪前进说，大量棉农弃棉种粮，致使棉花的种植面积已经从2007年的8900万亩降至上年度的7500万亩，下降了1400余万亩。

　　2011年3月的全国“两会”上，国家发改委发布的《2011年国民经济和社会发展计划草案》指出，2010年受部分地区气候条件、种植面积减少等因素，棉花产量为597万吨，同比下降6.1%；而2011年的国家目标，是力争棉花产量达到680万吨。

　　新疆棉麻供销社的一位人士介绍，新疆目前已经进入新棉播种季。他粗略测算下来，不考虑棉农的人工成本，新疆棉花种植的物化成本大概是每斤标准级籽棉3.5元左右，参照这个标准，4.7元的托底价定得并不低。

　　他据此预测，新疆全年播种面积有望增加4%左右。目前，新疆棉花产量占中国棉产量的1/3左右。

　　前述山东棉业的人士在调研后得出两组参照数字：考虑到2010年受灾，在一亩地产籽棉410斤的情况下，标准级籽棉售价在4.5元/斤时，农民种粮和种棉的收益基本相当；而在正常年份，按照亩产520斤计算，4元/斤的籽棉售价能与种粮收益持平。