美国启动“贸易快车道授权”背后故事

　　近日消息，美国启动“贸易快车道授权”法案等一系列举措，依然是在以冷战思维看待当今国际经济格局发展，是要让“跨太平洋伙伴关系”成为美国在亚太与中国抗衡的一大平台。事实上，“跨太平洋伙伴关系”和亚投行都是服务于国际经济发展的，让冷战思维主导外贸战略，只会让美国错失发展机遇，最终得不偿失。

　　4月16日，美国国会参议院财政委员会主席哈奇、少数党首席成员维登、众议院筹款委员会主席瑞恩共同在国会推出“2015年两党国会贸易优先与责任议案”，即最新版本的“贸易快车道授权”(TPA)法案。当地时间4月23日下午，TPA法案在美国参议院财政委员会顺利通过。当地舆论预计，尽管部分议员会高调反对，但该法案走完众议院程序并不会拖延太久。

　　时隔8年，美国总统终于有望再次获得国会的“贸易快车道授权”。这一看似平常的国会法案启动，传递出美国上下希冀借此在“跨太平洋伙伴关系”(TPP)和“跨大西洋贸易和投资伙伴协议”(TTIP)谈判中取得实质性进展的强烈信号。该法案的通过可能激发新一轮全球性经贸格局的调整，尤其需要注意的是，新一轮经贸格局在调整之初就可能面临被扭曲的风险。

　　所谓“贸易快车道授权”，是指“贸易促进授权法案”，即美国国会对白宫与其他国家达成的贸易协定，只能全盘否决或整体通过，不得做任何修改。这一强行机制，迫使大量要故意“挑刺儿”的国会议员，顾及投否决票的政治损失过大而被迫放行，从而极大地提高贸易协定在国会过关的可能性，使美国经贸谈判对手更愿意做出关键性让步，也加强了政府在实施其对外经贸战略中的主动性。

　　此次TPA法案在国会迅速启动，虽与亲商的共和党执掌国会有关，但最直接的因素还是美国部分势力深受亚投行等国际经贸自由化发展趋势的刺激。自从奥巴马提出外贸翻番战略以来，TPP和TTIP两大自由贸易协定就成为美国新一轮对外经贸战略的两大支柱。但是，由于政府迟迟未能获得“贸易快车道授权”，TPP最后一大领域的美日谈判被迫停滞不前。在世界经济增长疲弱之际，推动自由贸易协定谈判确实可以刺激消费，增加就业，激励企业扩大开支。据权威数据测算，TTIP与TPP可提升世界年度产值6000亿美元，仅对美国GDP的增加值就可达2000亿美元。美国国会此时加速启动贸易促进法案，实用目的十分明显。

　　需要看到的是，美国这一系列举措的背后，依然是在以冷战思维看待当今国际经济格局发展，这无疑是一种扭曲行为。各国纷纷加入亚投行的创建进程，被部分美国保守派视为对美亚太战略的挑战，认为TPP可成为美国在亚太与中国抗衡的一大平台，因此急于推动奥巴马政府加速亚太经贸布局。比如，美国国防部长卡特日前就呼吁尽快完成TPP谈判，认为TPP是奥巴马政府亚太再平衡战略的最重要组成部分，“有极强的战略含义”。更有观点认为，TPP是奥巴马政府亚太战略的基石，完成TPP谈判既是重大经济成果，更是美国成功实施亚太地缘战略的关键，尤其在抗衡亚投行方面将扮演主要角色。

　　事实上，TPP和亚投行都是国际经济组织，都应服务于国际经济发展，且可以合作互补，推动新一轮国际经济自由化加速前行，造福世界各国。但如果美国部分保守势力一意孤行，让冷战思维主导美国外贸战略，不仅会扭曲新一轮国际经贸自由化进程，更会让美国错失发展本国经济的机遇，最终得不偿失。

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